Решение № 2А-806/2024 2А-806/2024~М-733/2024 М-733/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2А-806/2024

Дело № 2а-806/2024

УИД 75RS0015-01-2024-002057-19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2024 годаКраснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьиПершутова А.Г.,

с участием представителя административного истца – заместителя Краснокаменского межрайонного прокурора Панкова А.Ю.,

при секретаре Золотуевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Краснокаменске административное дело по административному исковому заявлению Краснокаменского межрайонного прокурорав интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Юбилейнинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о понуждении к совершению действий в части устранения нарушений пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Краснокаменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лицобратился в суд с административным исковым заявлением кАдминистрации сельского поселения «Юбилейнинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о понуждении к совершению действий в части устранения нарушений пожарной безопасности, ссылаясь на следующее.

Краснокаменской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства.

В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения с. Куйтун имеется здание, а именно дом культуры (далее - ДК), расположенный по адресу: <...>, и находящийся в собственности администрации сельского поселения «Юбилейнинское».

В здании ДК не соблюдены требования пожарной безопасности, а именно:

-системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре, смонтированные в помещениях здания ДК неисправны, неработоспособны, что нарушает требования ст. 6; ст.83; ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

-отсутствует проектная документация на монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре, смонтированных в помещениях здания ДК (ст.83, ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 11.6 таблица 2 Глава 7 СП 3.13130.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре Требования пожарной безопасности», п. 4.1, п.4.8, таблица 1 п. П Свод правил 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования подлежащих защите автоматическими установками, пожаротушения и системой пожарной сигнализации. Требование пожарной безопасности», утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 20.07.2020 г. № 539, п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

-не организованы проверки работоспособности систем противопожарной защиты здания ДК, проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей, обеспечивающих исправное состояние указанных средств (договор на ТО и ПНР СПС и СОУЭ, акты проверок СПС и СОУЭ, журналы) в соответствии с требованиями п. 1.5, п. 3.2, п. 3.5, п. 3.12 Руководящего документа РД 00902-96 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт» отсутствуют, (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

-при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке в соответствии с требованиями п. 6.6 ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 791-ст, п.6.7 ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации «Системы оповещения и управления эвакуациейлюдей при пожаре. Руководство по Проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 792-ст. п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- в здании ДК эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия, электрические розетки эксплуатируются с повреждениями, временные светильники в зрительном зале эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями) (пп. «а», «б», «в» п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

В связи с выявленными межрайонной прокуратурой нарушениями в адрес главы сельского поселения «Юбилейнинское» 23 мая 2024 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, по результатам рассмотрения которого, органом местного самоуправления нарушения фактически не устранены.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер Администрацией сельского поселения «Юбилейнинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Административный истец просит суд возложить на Администрацию сельского поселения «Юбилейнинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» обязанность в срок до 31.12.2024 г. устранить в полном объеме выявленные нарушения пожарной безопасности, а именно:

1. обязать организовать разработку проектной документации на монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре, для монтажа смонтированных в помещениях здания ДК с. Куйтун.

2.обязатьпривести в работоспособное состояние системыпротивопожарной защиты объекта (систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), обеспечивающее автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

3.обязатьорганизоватьпроверки работоспособности системпротивопожарной защиты здания ДК с. Куйтун, организовать проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре,обеспечивающих исправное состояние указанных систем противопожарной защиты.

4. обязать при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем организовать ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, до их замены в установленном порядке.

5. обязать заменить электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия, электрические розетки, использовать временные светильники в зрительном зале с колпаками (рассеивателями).

ЗаместительКраснокаменского межрайонного прокурора Панков А.Ю. в судебном заседании поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик Администрация сельского поселения «Юбилейнинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, заинтересованное лицоотдел надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и городу Краснокаменск Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю о времени месте судебного заседания уведомлены надлежаще и своевременно, в суд своих представителей не направили, не сообщили об уважительных причинах неявки, административный ответчик просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд в соответствии со статьей 150Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ)полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца,изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

Согласно части 3, пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относитсяобеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласностатье 3 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого Закона.

В соответствии с п. 1 ст. 63 Закона № 123-Ф3 первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии со ст. 1 Закона № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Как установлено судом, в период с 24 по 25 апреля 2024 годаотделом надзорной деятельности по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и городу КраснокаменскГлавного управления МЧС России по Забайкальскому краю в ходе профилактического визитав здание дома культуры с. Куйтун Краснокаменского района Забайкальского края выявлены нарушения требований о пожарной безопасности,что подтверждается информацией заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и городу Краснокаменск Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краюИзмайловой С.А.от 2 мая 2024 года (л.д. 7-9),где указанынарушения законодательства о пожарной безопасности, отраженные в настоящем административном иске.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства административным ответчиком на территории сельского поселения «Юбилейнинское», а именно в здании Дома культуры, расположенном по адресу: <...>,не приняты первичные меры пожарной безопасности.

Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц –жителей сельского поселения «Юбилейнинское» и работников дома культуры, и создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

При таком положении, суд приходит к выводу, что исковые требования Краснокаменского межрайонного прокурора являются законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Краснокаменского межрайонного прокурораудовлетворить.

Обязать Администрациюсельского поселения «Юбилейнинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского краяв срок до 31 декабря 2024 года устранить в полном объеме выявленные нарушения пожарной безопасности, а именно:

1. обязать организовать разработку проектной документации на монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре, для монтажа смонтированных в помещениях здания Дома культуры с. Куйтун.

2. обязать привести в работоспособное состояние системы противопожарной защиты объекта (систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), обеспечивающее автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

3. обязать организовать проверки работоспособности систем противопожарной защиты здания Дома культуры с. Куйтун, организовать проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре, обеспечивающих исправное состояние указанных систем противопожарной защиты.

4. обязать при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем, организовать ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, до их замены в установленном порядке.

5. обязать заменить электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия, электрические розетки, использовать временные светильники в зрительном зале с колпаками (рассеивателями).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –

Решение принято в окончательной форме 19 июля 2024 года