Решение № 2А-2769/2024 2А-2769/2024~М-1847/2024 А-2769/2024 М-1847/2024 от 1 сентября 2024 г. по делу № 2А-2769/2024

Дело №а-2769/2024

УИД 92RS0№-90


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

2 сентября 2024 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе председательствующего судьи – Собакина А.А.,

при секретаре – Золотарёвой Н.О.,

с участием представителя административного истца – ФИО12,

представителя административного ответчика – ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, регистратору Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – администрация Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, администрация <адрес> Республики Крым, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с административным иском, в котором просит: признать незаконным решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-45183701/41, обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-45183701.

Требования мотивированы тем, что административный истец на основании достигнутого соглашения о разделе участка между сособственниками земельного участка с кадастровым номером 90:11:220301:995, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Уютненского сельского совета, площадью 147715 кв.м., с целью государственного кадастрового учета и государственной регистрации права обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-45183701, однако, административным ответчиком приняты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с тем, что определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-164/2022 по административному иску заместителя прокурора Республики Крым к Уютненскому сельскому совету <адрес> Республики Крым не применяются нормативно правовые акты (Генеральный план, Правила землепользования и застройки по решениям 2014, 2018 года) в целях исключения случаев изменения назначения земельных участков, перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, предусматривающую возможность ее застройки» Госкомрегистру запрещено применение до дня вступления решения по административному делу №а-164/2022 в законную силу Генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение <адрес> Республики Крым и Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение <адрес> Республики Крым, не представляется возможным осуществить раздел земельного участка.

Уведомлением об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-45183701/41 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока приостановления, указанного в уведомлении о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-45183701/40, отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-45183701. Считает, что у государственного регистратора не имелось законных оснований для приостановления и отказа в государственной регистрации права в отношении спорного объекта недвижимости, поскольку раздел земельного участка между сособственниками в пределах границ существующего участка не приводит к переводу земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, предусматривающую возможность ее застройки.

Протокольным определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Протокольным определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, администрация <адрес> Республики Крым.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика просил в иске отказать, указав, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о наличии актуальных ограничений для Госкомрегистра на основании определения Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-164/2022, просил в иске отказать.

Иные участники в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, передано уполномоченному органу – Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Перечень документов, необходимых для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, перечислен в части 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Пунктом 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

На основании пункта 37 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регистрирующий орган наделен правом проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно статье 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 90:11:220301:995.

Земельный участок, площадью 147715 кв.м., вид категории – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: <адрес>, на территории Уютненского сельского совета ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:11:220301:995.

Вид категории земельного участка изменен с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» на основании Генерального плана муниципального образования Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вид разрешенного использования земельного участка изменен с «сельскохозяйственное использование» на «малоэтажная жилая застройка» на основании совместного заявления собственников земельного участка.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:11:220301:995, площадью 147715 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, на территории Уютненского сельского совета, на праве общей долевой собственности принадлежит: ФИО11 – 6/30 доли; ФИО10 – 2/30+2/30 доли; ФИО9 – 1/30+1/30 доли; ФИО8 – 1/30+1/30 доли; ФИО3 – 6/30 доли; ФИО7 – 1/30 доли+1/30 доли; ФИО6 – 3/30+1/30 доли; ФИО5 – 1/30+1/30 доли; ФИО4 – 2/30 доли.

В рамках межведомственного взаимодействия ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> Республики Крым поступил ответ с указанием информации об ограничениях, наложенных определением Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-164/2022, в связи с чем государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением заявления от заявителей о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на шесть месяцев для подготовки дополнительных документов государственным регистратором вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании ранее поданного заявления.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с направлением заявителями заявления о возобновлении ранее приостановленного государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав государственным регистратором приняты уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Основанием для приостановления государственного учета и государственной регистрации прав послужило определение Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-164/2022 по административному иску заместителя прокурора Республики Крым к Уютненскому сельскому совету <адрес> Республики Крым, которым запрещено Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым применение до вступления решения суда по административному делу №а-164/2022 в законную силу Генерального плана муниципального образования Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения в границы села <адрес> Республики Крым территорий, контуры которых согласно графической части Генерального плана (карта границ населенных пунктов, входящих в состав поселения) отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, ограничены линиями существующих и планируемых границ населенных пунктов и Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского поселения Республики Крым, утвержденных решением <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции решения <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления градостроительных регламентов и градостроительного зонирования земель сельскохозяйственного назначения, которые решением Уютненского сельского совета <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым» включены в границы <адрес> Республики Крым, в отношении неопределенного круга лиц.

Определение Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-164/2022 по административному иску заместителя прокурора Республики Крым к Уютненскому сельскому совету <адрес> Республики Крым, <адрес>ному совету Республики Крым, заинтересованные лица <адрес> Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, председатель <адрес> совета Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совет министров Республики Крым об оспаривании нормативных правовых актов в части, подлежит немедленному исполнению и вступило в законную силу. Данный запрет является актуальным.

Приостанавливая государственную регистрации права по обжалуемому в рамках исковых требований уведомлению в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:11:220301:995, площадью 147715 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, на территории Уютненского сельского совета, административный ответчик исходил из запрета, установленного определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-164/2022 в рамках которого оспариваются решения Уютненского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым» в части включения в границы села <адрес> Республики Крым территорий, контуры которых согласно графической части генерального плана (опорный план) ограничены территориями между условными линиями проектируемых и существующих границ населенного пункта, а также решение <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым» в части включения в границы села <адрес> Республики Крым территорий, контуры которых согласно графической части Генерального плана (карта границ населенных пунктов, находящихся в составе поселения) отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, ограничены линиями существующих и планируемых границ населенных пунктов, поскольку вид категории земельного участка с кадастровым номером 90:11:220301:995, площадью 147715 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на территории Уютненского сельского совета, изменен с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» именно на основании Генерального плана муниципального образования Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, являющегося предметом оспаривания в рамках административного дела №а-164/2022.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как следует из материалов дела Определение Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-164/2022 установлен запрет Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым применения до вступления решения суда по административному делу №а-164/2022 Генерального плана муниципального образования Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения в границы села <адрес> Республики Крым территорий, контуры которых согласно графической части Генерального плана (карта границ населенных пунктов, входящих в состав поселения) отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, ограничены линиями существующих и планируемых границ населенных пунктов, то есть документа на основании которого вид категории земельного участка с кадастровым номером 90:11:220301:995, площадью 147715 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на территории Уютненского сельского совета, изменен с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Согласно части 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, без учета измененного на основании Генерального плана муниципального образования Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, вида категории целого земельного участка с кадастровым номером 90:11:220301:995, площадью 147715 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, на территории Уютненского сельского совета, с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» невозможно образование в его границах нескольких земельных участков.

В соответствии частью 13 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» суд или уполномоченный орган, наложившие арест на недвижимое имущество или установившие запрет на совершение определенных действий с недвижимым имуществом либо избравшие залог недвижимого имущества в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, направляют в орган регистрации прав в срок не более чем три рабочих дня заверенную копию акта о наложении ареста, о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом или об избрании в качестве меры пресечения залога, а также заверенную копию акта о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства.

Процессуальных документов, отменяющих наложенный в рамках административного дела №а-164/2022 запрет Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым применение до вступления решения суда по административному делу №а-164/2022 в законную силу Генерального плана муниципального образования Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, и Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского поселения Республики Крым, утвержденных решением <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции решения <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес Госкомрегистра не поступало.

Наличие актуальной информации о запрете Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым применение до вступления решения суда по административному делу №а-164/2022 в законную силу Генерального плана муниципального образования Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, и Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского поселения Республики Крым, утвержденных решением <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции решения <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, препятствует регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:11:220301:995, площадью 147715 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на территории Уютненского сельского совета, которому вид изменен с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» на основании Генерального плана муниципального образования Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах, государственный регистратор правомерно не усмотрел оснований для осуществления государственной регистрации прав, о чем уведомил административного истца, каких-либо нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в действиях государственного регистратора не установлено.

Применительно к вышеприведенному правовому регулированию и фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и отсутствии в этой связи оснований для удовлетворения требований.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

При таких данных, требования административного истца о незаконности оспариваемого уведомления административного ответчика и возложении на регистрирующий орган обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-45183701, являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО11, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья п/п А.А. Собакин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.