Решение № 2А-742/2026 2А-742/2026(2А-9012/2025;)~М-7726/2025 2А-9012/2025 М-7726/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-742/2026

копия

УИД 56RS0018-01-2025-013674-32

Дело №2а-742/2026 (2а-9012/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2026 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при секретаре Хусаиновой У.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г.Оренбурга ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, представителя заинтересованного лица ПАО Сбербанк ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации г.Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, Главе г.Оренбурга ФИО13 о признании незаконными пунктов 2.1, 3.3 постановления от 27 ноября 2020 года N «О признании многоквартирного дома по адресу: ... аварийным и подлежащим сносу», возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Оренбургской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что постановлением администрации г.Оренбурга от 27 ноября 2020 года №1891-п многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу. В пунктах 2.1, 3.3 указанного постановления органом местного самоуправления установлены сроки сноса дома и переселения жителей многоквартирного дома не позднее 31 декабря 2026 года и 31 декабря 2027 года, соответственно. Полагая указанные сроки сноса аварийного дома и расселения граждан неразумными в силу их длительности, и того, что непринятие своевременных мер к сносу аварийного дома может повлечь его обрушение, создать угрозу жизни проживающем в нем граждан, административный истец просит суд:

признать установленные в пунктах 2.1, 3.3 постановления администрации г.Оренбурга «О признании многоквартирного дома по адресу: ... аварийным и подлежащим сносу» сроки сноса и отселения физических лиц, проживающих в указанном многоквартирном доме, соответственно до 31 декабря 2026 года и 31 декабря 2027 года неразумными;

возложить на администрацию г.Оренбурга обязанность установить разумные сроки сноса аварийного многоквартирного дома и отселения из него граждан: до 31 мая 2026 года и 31 декабря 2026 года, соответственно.

В ходе рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен врио Главы г. Оренбурга ФИО13 (ныне Глава г.Оренбурга), в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, ФИО6, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21,, ФИО22,, ФИО23,, ФИО24, ФИО3, ФИО25,, ФИО26, ФИО4, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО9, ФИО10, ФИО30, ФИО11, ФИО31, ФИО7, ФИО32, ФИО8, ФИО33, ПАО «Сбербанк», Банк ВТБ (ПАО), ФИО34, ФИО35, несовершеннолетние ФИО36, ФИО37, ФИО38 и действующее в их интересах ГКОУ «Детский дом» г.Соль-Илецка, а также Министерство образования Оренбургской области, ООО «АСУ ПРО».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г.Оренбурга ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления, полагая, что установленные в постановлении органа местного самоуправления сроки сноса аварийного многоквартирного дома и отселения из него граждан являются разумными.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административным истцом требований не возражали, ссылаясь на то, что многоквартирный дом, в котором им принадлежат на праве собственности жилые помещения, находится в неудовлетворительном состоянии, в любое время может произойти его обрушение.

Представитель заинтересованного лица ПАО Сбербанк ФИО12, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснила, что в доме находится три залоговые квартиры, собственникам необходимо обратиться в банк и решать вопрос с будущим жильем.

Другие участвующие лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в связи с чем суд в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 названного Федерального закона имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Порядок и сроки предъявления требования о сносе дома, равно как и определение разумного срока, предоставляемого собственникам для сноса аварийного дома, законодателем не урегулированы.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14, частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 7, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, пунктом 4 части 1 статьи 33, частью 23 статьи 35 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года №1015, пунктом 4.12 Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 24 сентября 2012 года №2359-п, на основании заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, от 29 октября 2020 года №33 администрацией г.Оренбурга 27 ноября 2020 года вынесено постановление N-п о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: ...

Согласно названному постановлению собственникам помещений указанного многоквартирного дома предписано в срок до 31 декабря 2026 года произвести снос многоквартирного дома. В случае если собственниками помещений многоквартирного дома в течение установленного срока не будет осуществлен снос многоквартирного дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и помещения многоквартирного дома подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.1 постановления).

Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга этим же постановлением поручено:

в течение сорока пяти дней со дня издания постановления направить собственникам помещений многоквартирного дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления, копию настоящего постановления, а также требование, предусмотренное частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3.1);

обратиться в департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с ходатайством об изъятии земельного участка, в случае если собственники помещений многоквартирного дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления, в установленный срок не осуществят снос многоквартирного дома (пункт 3.2);

осуществить в соответствии с законодательством Российской Федерации мероприятия по отселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, указанном в пункте 1 настоящего постановления, в срок не позднее 31 декабря 2027 года (пункт 3.3).

Собственникам жилых помещений многоквартирного дома по адресу: ... во исполнение указанного постановления в соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации были направлены требования о необходимости сноса многоквартирного дома.

Согласно техническому отчету ООО Конструкторское бюро «Оренпроект» от 11 июня 2019 года по итогам обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного здания по адресу: ..., общее состояние конструкций здания оценено как «недопустимое» и «аварийное», физический износ здания составляет 68 %. Проведение ремонтно-восстановительных работ является неэффективным, трудоемким и экономически нецелесообразным.

В заключении по результатам технического обследования того же многоквартирного дома, подготовленного ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» 15 сентября 2023 года, указано, что многоквартирный дом по адресу: <...> целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания оценивается как аварийное. С учетом значительного физического износа здания, который составляет 70%, его рекомендовано признать аварийным и подлежащим сносу.

Согласно дополнительному техническому отчету ООО Конструкторское бюро «Оренпроект» от 22 февраля 2024 года техническое состояние несущих стен, плит перекрытия здания жилого дома по ... оценивается как «аварийное», в связи с ухудшением технического состояния всех несущих конструкций, и опасностью обрушения железобетонных плит перекрытия, рекомендовано ускорить ликвидацию данного объекта.

По состоянию на дату рассмотрения дела в суде многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., не снесен, используется гражданами для проживания, включен в адресную программу «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области» на 2024-2032 годы муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» (пункт 122, планируемая дата окончания расселения жителей дома по этой программе 31 декабря 2030 года, земельный участок под домом не сформирован).

Полагая, что с учетом состояния вышеуказанного аварийного многоквартирного дома сроки его сноса и расселения жильцов, установленные постановлением администрации, являются неразумными, нарушающими права неопределенного круга лиц, прокуратура Оренбургской области обратилась в суд.

Оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 об утверждении Положения, устанавливающего требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, проанализировав положения статьей 55.30 и 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и исходя из обязанности органа местного самоуправления обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность, суд приходит к выводу о незаконности пунктов 2.1, 3.3 постановления администрации г.Оренбурга от 27 ноября 2020 года №1891-п в части установленных сроков для добровольного сноса многоквартирного дома по ... собственниками жилых помещений, расположенных в этом доме, для отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, поскольку указанные сроки требованиям разумности не отвечают, установлены без учета того, что многоквартирный дом представляет собой реальную угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу как проживающим в нем собственникам, так и иным лицам, посещающим данный аварийный дом.

При этом суд учитывает представленные в материалы дела результаты технического обследования строительных конструкций жилого дома за несколько лет, согласно которым физический износ дома увеличивается, состояние несущих конструкций дома с каждым годом ухудшается, представляет опасность обрушения.

Ссылка административного ответчика на то, что установление сроков для добровольного сноса собственниками многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, для расселения граждан, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, основанием для отказа в удовлетворении требований прокурору не является, поскольку единственным предусмотренным законом критерием для установления этих сроков является их разумность.

Установленные в пунктах 2.1, 3.3 постановления администрации г.Оренбурга «О признании многоквартирного дома по адресу: ... аварийным и подлежащим сносу» сроки для добровольного сноса дома и отселения физических лиц, проживающих в указанном многоквартирном доме, учитывая техническое состояние несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома, критерию разумности не отвечают. Иного не доказано и судом не установлено.

Вопреки другим доводам административного ответчика сроки сноса аварийного дома собственниками жилых помещений и расселения проживающих в нем лиц не могут быть поставлены в зависимость от наличия/отсутствия достаточного финансирования, включения/не включения многоквартирного жилого дома в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно вышеуказанной норме при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Поскольку установление конкретных сроков для добровольного сноса многоквартирного дома собственниками жилых помещений, расположенных в этом доме, для отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, относится к компетенции административного ответчика, и поскольку такие сроки должны быть определены с учетом принципа разумности, периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома - о сносе дома в добровольном порядке или об отказе от добровольного сноса, а также периода времени, необходимого для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирного дома, поскольку надлежащим способом восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов собственников жилых помещений в многоквартирном доме, иных лиц, пребывающих в этом доме, в данном случае будет являться возложение на административного ответчика обязанности установить разумные сроки для добровольного сноса многоквартирного дома собственниками жилых помещений, расположенных в этом доме, для отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, до 30 июня 2026 года, 30 апреля 2027 года, соответственно, и на основании статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения в течение месяца со дня истечения срока его исполнения сообщить в суд и административному истцу.

Данный срок определен судом с учетом принципа исполнимости судебного акта, с целью защиты неопределенного круга лиц и как следствие является способом восстановления права, который, вопреки позиции органа местного самоуправления, нельзя рассматривать как подмену его компетенции, поскольку обратный подход не приведет к восстановлению нарушенных прав лиц, в защиту которых прокурором инициирован административный иск.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокуратуры Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконными пункты 2.1, 3.3 постановления администрации г.Оренбурга от 27 ноября 2020 года №N-п «О признании многоквартирного дома по адресу: ... аварийным и подлежащим сносу» в части установленных сроков для добровольного сноса многоквартирного дома собственниками жилых помещений, расположенных в этом доме, для отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме.

Обязать администрацию г.Оренбурга установить разумные сроки для добровольного сноса многоквартирного дома собственниками жилых помещений, расположенных в этом доме, для отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, а именно до 30 июня 2026 года и 30 апреля 2027 года, соответственно.

Об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу администрации г. Оренбурга необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

В удовлетворении административного искового заявления к департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение суда по делу составлено 26 января 2026 года.

Судья подпись С.В. Емельянова

Оригинал подшит в дело №2а-742/2026 (2а-9012/2025),

находящееся в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга