Постановление № 5-437/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 5-437/2021

№ 5-437/2021

УИД 44RS0003-01-2021-000271-47


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Шарья 02 марта 2021 года

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Быстров Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.2.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ. рождения, уроженца _________, зарегистрированного по адресу: _________, и проживающего по адресу: _________ гражданина _________, паспорт №000, выдан ДД.ММ. _________,

У С Т А Н О В И Л :

На рассмотрение в Шарьинский районный суд Костромской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.2.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, согласно которому последний, являясь организатором публичного мероприятия (митинга), проведение которого 27.01.2021 г. с 12-00 до 13-00 по адресу: <...> (Шарьинское отделение пенсионного фонда Российской Федерации), в соответствии с уведомлением ФИО1 о проведении публичного мероприятия, поступившего в администрацию городского округа город Шарья Костромской области 12.01.2021 г., было согласовано главой городского округа город Шарья Костромской области 13.01.2021 г., в нарушение п. 12 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в установленный Законом срок не предоставил в орган местного самоуправления в письменной форме решение об отказе от проведения публичного мероприятия.

В судебное заседание, назначенное на 02.03.2021 г. в 16-00 не явились лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, который о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Также в судебное заседание не явился представитель МО МВД России «Шарьинский», который о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Ввиду неявки вышеуказанных лиц в судебное заседание и при наличии данных о надлежащем извещении лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии положениями Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» к организации публичного мероприятия, в числе прочего, относится - оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. При этом, помимо правомочий предоставленных Законом, организатор публичного мероприятия имеет установленные Законом обязанности, к числу которых относится и обязанность - в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в которые подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении. Также Законом предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан - в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц, а также - довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия. Приведенные в настоящем абзаце законоположения закреплены в ст.ст. 4, 5, 12 вышеназванного Федерального Закона.

Невыполнение организатором публичного мероприятия обязанностей по информированию граждан об отказе от проведения публичного мероприятия или по представлению в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомления о принятии решения об отказе от проведения публичного мероприятия, несвоевременное представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления такого уведомления либо подача организатором публичного мероприятия уведомления о проведении публичного мероприятия без цели его проведения, является административным правонарушением, предусмотренным ст. 20.2.3 КоАП РФ, совершение которого гражданином, в соответствии с санкцией названной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, влечет наложение на него административного штрафа в размере от пяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей.

Системный анализ приведенных выше норм названного Федерального Закона и фабулы ст. 20.2.3 КоАП РФ, действующих во взаимосвязи, свидетельствует о том, что привлечению к административной ответственности по ст. 20.2.3 КоАП РФ подлежит организатор публичного мероприятия, не выполнивший установленную Законом обязанность - не позднее чем за один день до дня проведения публичного мероприятия принять меры, в числе прочего, по уведомлению в письменной форме органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, в которые подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении об отказа от проведения публичного мероприятия.

Из материалов дела видно следующее.

ФИО1 12.01.2021 г. обратился в администрацию городского округа город Шарья с уведомлением о проведении публичного мероприятия (митинга) 27.01.2021 г. с 12-00 до 13-00 по адресу: <...>, с количеством участников - 1500.(л.д. 10).

Распоряжением главы городского округа город Шарья Костромской области от 13.01.2021 г. № 7-р назначен уполномоченный представитель администрации на период проведения публичного мероприятия (митинга) 27.01.2021 г. с 12-00 до 13-00 по адресу: <...> у кафе «Башня» (с торца здания Шарьинского отделения Пенсионного фонда - <...>) с количеством участников до 10 человек (в соответствии с распоряжением Губернатора Костромской области от 17.03.2020 г. № 128-р «О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области»), который планирует провести ФИО1, ведущий специалист отдела по вопросам местного самоуправления администрации городского округа город Шарья ФИО2 (л.д. 11, 19).

Копия указанного распоряжения главы городского округа город Шарья Костромской области 14.01.2021 г. направлена ФИО1 вместе с письмом главы городского округа, в котором до сведения лица, в отношении которого ведется производство по настоящему делу об административном правонарушении, было доведено, что в соответствии с распоряжением Губернатора Костромской области от 17.03.2020 г. № 128-р «О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» устанавливаются обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, в том числе не допускается проведение мероприятий с численностью посетителей (участников) более 10 человек. (л.д. 12).

Копию распоряжения главы городского округа город Шарья от 13.01.2021 г. № 7-р и письмо от 14.01.2021 г. ФИО1 получил посредством вручения ему 15 января 20201 года в 19-50 заказного письма с уведомлением, которому был присвоен почтовый идентификатор 80081855055663. (л.д. 18).

В соответствии со служебной запиской ведущего специалиста отдела по вопросам местного самоуправления администрации городского округа город Шарья ФИО2, назначенной уполномоченным представителем администрации при проведении ФИО1 публичного мероприятия (митинга) 27.01.2021 г. с 12-00 до 13-00, она (ФИО2) совместно с сотрудниками полиции находилась с 12-00 до 13-00 27.01.2021 г. по адресу <...> - у кафе «Башня», то есть с торца здания Шарьинского отделения Пенсионного фонда - <...>), где планировалось проведение публичного мероприятия в форме митинга, однако организатор митинга - ФИО1 на публичное мероприятие не явились, заявленное публичное мероприятие не проводил. Информации об отказе от проведения публичного мероприятия в администрацию не направил (л.д. 9).

В целом аналогичные сведения содержаться и в рапорте инспектора ООП МО МВД России «Шарьинский» ФИО3, осуществлявшего охрану общественного порядка в месте, где планировалось проведение публичного мероприятия в форме митинга, на имя начальника МО МВД России «Шарьинский» ФИО4 (л.д. 5).

Невыполнение ФИО1, как организатором публичного мероприятия (митинга), возложенной на него Федеральным Законом № 54-ФЗ обязанности по представлению в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомления о принятии решения об отказе от проведения публичного мероприятия, послужило основанием для составления 28.01.2021 г. в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении. При составлении которого ФИО1 присутствовал, ему были разъяснены его права, предоставленные ему ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации, однако он (ФИО1) отказался от постановки в протоколе подписей за разъяснение ему прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации, а также приведения своих объяснений, о чем свидетельствуют записи, сделанные должностным лицом, составившим протокол, а также факт того, что ФИО1 получил копию названного протокола, поставив в соответствующей графе протокола свою подпись.

Следует отменить, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом, а при его составлении и вручении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленные главой 28, строго соблюдены.

Приведенные выше положения Закона и обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что 26.01.2021 г. ФИО1 допустил нарушение требований п. 12 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно не позднее чем за один день до дня проведения публичного мероприятия - 27.01.2021 г., не уведомил в письменной форме орган местного самоуправления - Администрацию городского округа город Шарья Костромской области, о принятом решении об отказе от проведения публичного мероприятия.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами относимость, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

- рапортом сотрудника полиции от 27.01.2021 г., в котором последний доводит до сведения руководства межмуниципального отдела о неявке ФИО1 на публичное мероприятие и неуведомление ФИО1 об этом органов местного самоуправления;

- информационным письмом главы городского округа город Шарья Костромской области от 27.01.2021 г. в котором последний сообщает руководству межмуниципального отдела полиции о факте совершения ФИО1 административного правонарушения, которое зарегистрировано в КУСП и в силу указаний ст. 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении;

- служебной запиской о 27.01.2021 г., в которой уполномоченный представитель органа местного самоуправления, назначенный распоряжением в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия, сообщает главе городского округа о факте неправедения ФИО1 ранее согласованного публичного мероприятия, непредоставлении последним письменного отказа от проведения публичного мероприятия, что свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, относящегося к подведомственности (компетенции) органов внутренних дел;

- уведомлением ФИО1 администрации городского округа город Шарья Костромской области от 12.01.2021 г. о проведении публичного мероприятия;

- распоряжением главы городского округа город Шарья Костромской области № 7-р от 13.01.2021 г., которым ФИО1 согласовано проведение публичного мероприятия, назначен уполномоченный представитель администрации городского округа, а также ФИО1 указано на необходимость соблюдения требований Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» при проведении публичного мероприятия;

- копией уведомления о вручении письма с уведомлением, которым в адрес ФИО1 было направлено распоряжение от 13.01.2021 г. № 7-р, которое было получено лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении 15.01.2021 г.;

а также иными собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Каких-либо доказательств, опровергающих сведения, указанные в протоколе об административном правонарушении, ФИО1 при его составлении не представил и не высказал, от дачи объяснений отказался, и в суд таких доказательств или объяснений не представил.

Оценив материалы дела в совокупности, считаю, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана, а его действия следует квалифицировать по ст. 20.2.3 КоАП РФ, поскольку действия ФИО1, связанные с невыполнением обязанности по письменному уведомлению органа местного самоуправления о принятом решении об отказе от проведения публичного мероприятия, которая должна быть исполнена не позднее чем за один день до для проведения публичного мероприятия, установленной п. 12 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», образует объективную сторону состава вышеупомянутого административного правонарушения.

Следует отметить, что при составлении протокола об административном правонарушении, должностным лицом, составившим протокол, допущена ошибка в части даты совершения ФИО1 административного правонарушения, в протоколе указана дата 27.01.2021 г. Данное указание является неверным, поскольку п. 12 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» для организатора публичного мероприятия, в рассматриваемом случае ФИО1, установлена обязанность в письменной форме уведомить орган местного самоуправления о принятом решении об отказе от проведения публичного мероприятия не позднее чем за один день до для проведения публичного мероприятия. В рассматриваемой ситуации такая обязанность должна была быть исполнена ФИО1 до 27.01.2021 г., то есть 26.01.2021 г., которое и является днем совершения административного правонарушения.

Однако неверное указание в протоколе об административном правонарушении даты совершения правонарушения не влияет на исход настоящего дела, так как данный недостаток протокола не является существенным, поскольку может быть восполнен при рассмотрении дела по существу, что согласуется с разъяснениями, данными Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в абз. 3 п. 4 постановления от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а иные сведения, указание которых в протоколе об административном правонарушении в силу Закона является обязательным, в протоколе отражены.

При назначении ФИО1 административного наказания, определении его вида и размера, считаю необходимым учесть характер совершенного административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

С учетом обстоятельств дела в совокупности, а так же того, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, считаю, необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления данного постановления в законную силу. В случае неуплаты штрафа по истечении 60-ти дней со срока, указанного выше, постановление о привлечении к административной ответственности будет направлено в отдел судебных приставов по месту жительства лица, привлеченного к административной ответственности для взыскания штрафа и в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, может быть принято решение о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель УФК по Костромской области (МО МВД России «Шарьинский» по Костромской области), ИНН <***>, КПП 440101001, расчетный счет получателя платежа 40101810700000010006, банк получателя: Отделение Кострома г. Кострома, КБК 18811601201010601140, ОКТМО 34730000, БИК 043469001, Идентификатор УИН 18880344210440108767.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: Р.В. Быстров