Решение № 2А-1175/2019 2А-1175/2019~М-1124/2019 М-1124/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-1175/2019

Дело №2а-1175/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Волоколамск 09 августа 2019 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Капцовой Т.Ю.,

старшего помощника городского прокурора Салмова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Маровой Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителей административного ответчика ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № ФИО1»,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № ФИО1», обязании Территориальной избирательной комиссии <адрес> зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу №.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения, также представлены необходимые для регистрации документы, в том числе подписные листы. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки рабочей группой территориальной избирательной комиссии подписных листов было установлено, что из 14 представленных истцом подписей, 10 являются недействительными, была получена копия соответствующего протокола. В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ им было подано новое заявление о согласии баллотироваться. ДД.ММ.ГГГГ, в последний день приема документов ТИК, был открыт новый избирательный счет, заключен договор на изготовление подписных листов, подписан акт выполненных работ, собрано 11 подписей избирателей. В этот же день указанные документы с подписными листами сданы им в территориальную избирательную комиссию <адрес>. Решение территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ считает незаконным, так как подписные листы рассматривались по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, при этом не были рассмотрены поданные им 24 и ДД.ММ.ГГГГ документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель ФИО2 поддержали свои требования, настаивали на их удовлетворении.

Представители административного ответчика- Территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО3 и ФИО4 возражают против удовлетворения административного иска, считают решение ТИК законным. Представили суду письменные возражения на иск.

Рассмотрев административное исковое заявление ФИО1, выслушав административного истца, его представителя, представителей территориальной избирательной комиссии <адрес>, заключение прокурора, полагавшего, что данное административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, изучив материалы дела, в том числе документы, представленные ФИО1 в территориальную избирательную комиссию <адрес>, суд находит заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно пункта 1 статьи 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно подпункту "б" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме;

В силу подпункта «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 части 14 ст. 30, в пункте 6 части 14 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в <адрес>".

Судом установлено, что решением Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территориальную избирательную комиссию <адрес> возложены полномочия избирательной комиссии Волоколамского городского округа.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ. Решение опубликовано в газете «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, размещено в сетевом издании «Вестник Избирательной комиссии <адрес>».

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об окружных избирательных комиссиях по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа» полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных округов №, 4 и 5 по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа возложены на территориальную избирательную комиссию <адрес>.

Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № определено количество подписей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> 10 подписей, максимальное количество подписей 14 подписей, при этом проверке подлежат все подписи избирателей, представленные для регистрации кандидата в депутаты.

В соответствии с пунктом 6 статьи 37 Федерального закона и частью 3 статьи <адрес> подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат.

Решением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес>, с указанием границ каждого многомандатного избирательного округа, перечня населенных пунктов, улиц и домов, входящих в соответствующий избирательных округ.

Согласно пункта 2 части 14 статьи <адрес> недействительными признаются подписи избирателей, не обладающих активным избирательным правом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в территориальную избирательную комиссию <адрес> представлено заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты в порядке самовыдвижения, также поданы необходимые документы: копия паспорта, копия документа об образовании, копия трудовой книжки, ИНН, справка об отсутствии судимости, справка об открытии специального избирательного счета, другие документы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также были поданы подписные листы на 14 листах, содержащих 14 подписей избирателей, подписи избирателей были собраны самим кандидатом.

Согласно итоговому протоколу рабочей группы избирательной комиссии <адрес> и ведомости о результатах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ, недействительными признаны 10 подписей, что составляет 71% от общего количества подписей, подлежащих проверке по основаниям, предусмотренным п.п. 2,6 ч. 14 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О муниципальных выборах в <адрес>». На листе №,3,4,5,6,7,10,11,12,13 - подписаны лицами, не обладающими активным избирательным правом, то есть, избиратели не зарегистрированы на территории многомандатного избирательного округа №. Также, на листе 12 имеются неоговоренные исправления в дате внесения подписи избирателя, что является нарушением п. 6 ч. 14 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и недействительность указанной подписи.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ рабочая группа Территориальной избирательной комиссии провела проверку подписных листов, представленных заявителем, и в этот же день выдала ему на руки итоговый протокол и ведомость проверки подписных листов, согласно которым 10 подписей избирателей были признаны недействительными, а именно: 10 подписей избирателей на основании пп. "б" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ и п. 2 ч. 14 ст. <адрес> "О муниципальных выборах в <адрес>" - подписи избирателей, не обладающих активным избирательным правом (п. 2 ведомости проверки подписных листов).

Указанные обстоятельства не оспариваются административным истцом ФИО1

При таких обстоятельствах суд приходит выводу о том, что 10 подписей избирателей в подписных листах к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям закона, в связи с чем, правомерно признаны территориальной избирательной комиссией <адрес> недействительными, в связи с чем, решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу №» является законным и обоснованным.

Доводы ФИО1 о том, что ДД.ММ.ГГГГ им были представлены повторно заявление о согласии баллотироваться в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному округу №, а ДД.ММ.ГГГГ представлены документы для регистрации, в том числе подписные листы с подписями избирателей, которые не были учтены избирательной комиссией при принятии решения, что свидетельствует о незаконности решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 1 ст. 39 Федерального закона N 67-ФЗ и частью 1 ст. <адрес> все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 34 Федерального закона N 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 35 статьи 2 Федерального закона кандидатом признается лицо, выдвинутое в установленном данным Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Момент, с которого кандидат считается выдвинутым, определен в п. 2 ст. 33 указанного закона, в соответствии с которым соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Аналогичные положения указаны в части 2 ст. 23 и ч. 1 ст. <адрес> "О муниципальных выборах в <адрес>".

Пунктом 5 статьи 41 Федерального закона N 67-ФЗ определено, что кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением обязанностей, предусмотренных пунктом 9 статьи 59 настоящего Федерального закона, с момента официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия.

В соответствии с пунктом 30 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования), кандидат, выдвинутый непосредственно, не позднее, чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее, чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования) вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Если кандидат, выдвинутый непосредственно и подавший заявление о снятии своей кандидатуры, был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата избирательная комиссия принимает решение об аннулировании его регистрации.

В соответствии с ч. 28 ст. <адрес> "О муниципальных выборах в <адрес>" в случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов повторное выдвижение кандидата, списка кандидатов на тех же выборах возможно с соблюдением установленных Федеральным законом, настоящим Законом порядка и сроков их выдвижения.

Системное толкование вышеприведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что повторное выдвижение (самовыдвижения) кандидата в депутаты возможно с соблюдением установленных настоящим Законом порядка и сроков их выдвижения при наличии решения об отказе в регистрации либо при прекращении статуса кандидата в депутаты, в том числе при подаче заявления о снятии своей кандидатуры.

Таким образом, после поступления ДД.ММ.ГГГГ в Территориальную избирательную комиссию <адрес> заявления ФИО1 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты в порядке самовыдвижения, ФИО1 считается выдвинутым, у него возникли соответствующие права и обязанности кандидата в депутаты, территориальная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата. При этом статус кандидата ФИО1 на момент подачи повторного заявления ДД.ММ.ГГГГ прекращен не был, заявление о снятии своей кандидатуры он не подавал, решение об отказе в регистрации избирательной комиссией не принималось.

Между тем, повторная подача заявления о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты и документов для регистрации, в том числе подписных листов, тем самым повторная реализация права на самовыдвижение при наличии действующего статуса кандидата в депутаты, действующим законодательством не предусмотрена.

В силу положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы, за исключением подписных листов с подписями избирателей.

В связи с чем, доводы ФИО1 о том, что территориальная избирательная комиссия должна была рассмотреть представленные им 24 и ДД.ММ.ГГГГ заявление и подписные листы, являются несостоятельными.

Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, закрепленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Из ответа заместителя председателя Избирательной комиссии <адрес> ФИО5 по данному иску следует, что в разговоре с ней заявитель не сказал о том, что после первоначального заседания рабочей группы, ТИК <адрес> решение об отказе в регистрации не принимала, а с работниками аппарата Избирательной комиссии <адрес> он консультировался по вопросу повторного выдвижения уже после того как повторно открыл счет в ПАО «Сбербанк».

Данное обстоятельство указывает на то, что истец при консультации с работниками аппарата Избирательной комиссии <адрес> не сообщил существенные сведения по своему вопросу, в результате чего, возникло недопонимание с его стороны.

Поэтому суд отклоняет довод ФИО1, что при подаче повторного заявления в качестве кандидата в депутаты, он следовал указаниям члена территориальной избирательной комиссии, ему не была разъяснена необходимость подачи заявления о снятии кандидатуры, поскольку соблюдение требований избирательного законодательства, регулирующего порядок подачи заявления и необходимых документов, возлагается на самого кандидата.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № ФИО1», обязании Территориальной избирательной комиссии <адрес> зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу №- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

Судья подпись Капцова Т.Ю.