Решение № 2А-840/2023 2А-840/2023~М-558/2023 М-558/2023 от 23 июня 2023 г. по делу № 2А-840/2023

Дело №2а-840/2023

76RS0008-01-2023-000747-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2023 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Быковой Н.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Переславского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Переславль-Залесский о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор Ярославской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском, просил: признать незаконным бездействие администрации городского округа город Переславль-Залесский в части отказа в строительстве шахтного колодца на территории с.Смоленское городского город Переславль-Залесский Ярославской области в целях обеспечения населения нецентрализованным водоснабжением. Обязать администрацию городского округа город Переславль-Залесский в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения организовать строительство шахтного колодца на территории с.Смоленское городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области в целях обеспечения населения нецентрализованным водоснабжением.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению депутата Ярославской областной Думы <Х.С.Р.> в интересах жителей с.Смоленское городского округа город Переславль-Залесский, в ходе которой установлено, что в с.Смоленское расположено 12 многоквартирных домов, 99 индивидуальных жилых домов, в которых проживают 415 человек. Центральное водоснабжение подключено в 90 домах, в том числе в 12 многоквартирных домах. Жители 21 дома центральным водоснабжением не обеспечены. В муниципальной собственности городского округа город Переславль-Залесский шахтных колодцев в с.Смоленское городского округа город Переславль-Залесский не имеется. За период ноябрь-декабрь 2022 года произошло 17 отключений линий электропередач, запитанных от подстанции "Шушково", которая в свою очередь обеспечивает электроснабжением с.Смоленское. Из чего усматривается, что при наличии насосного оборудования на частных шахтных колодцах в период отключения электроэнергии забор воды в достаточном для удовлетворения бытовых потребностей граждан невозможен. Что свидетельствует о необходимости обеспечения населения с.Смоленское источником нецентрализованного водоснабжения в целях обеспечения потребности в питьевом водоснабжении. В 2021 году МКУ "Многофункциональный центр развития г.Переславля-Залесского" рассмотрено обращение <С.Г.Ю> по вопросу строительства шахтного колодца, в ответ на которое сообщено, что при формировании бюджета городского округа город Переславль-Залесский на 2023-2025 будет рассмотрена возможность включения в план работ строительство общественного шахтного колодца по адресу: <...> между домами №№ 6,7. Однако до настоящего момента в бюджете городского округа город Переславль-Залесский на 2023 год и плановый период 2023-2025, утвержденном решением Переславль-Залесской городской Думы от 08.12.2022 № 117 (в редакции от 22.02.2023), денежные средства на строительство указанного шахтного колодца не предусмотрены. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой 28.02.2023 и.о. главы городского округа город Переславль-Залесский внесено представление, которое рассмотрено, согласно ответу администрации усматривается, что строительство шахтного колодца в с.Смоленское нецелесообразно ввиду нерегулярного его использования, малого разбора воды, застаивания воды, как следствие, непригодности воды для питья. В связи с чем, орган местного самоуправления бездействует в части обеспечения жителей сельского населенного пункта нецентрализованным водоснабжением.

В судебном заседании административный истец Переславский межрайонный прокурор в лице помощника прокурора Малышева С.И. требования поддержала, пояснила обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика администрации г.о. г. Переславль-Залесский по доверенности ФИО1 в судебном заседании 01.06.2023г. возражала против удовлетворения требований, пояснила, что ранее на представление прокурора давали ответ, позицию по данному вопросу не поменялась, по-прежнему считают строительство шахтного колодца в с.Смоленское нецелесообразным. В судебном заседании 23.06.2023г. не участвовала, уведомлена судом надлежаще, просила рассмотреть дело без своего участия, ранее высказанную позицию поддержала.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора возражала, полностью разделяет позицию администрации по данному вопросу, строительство общественного шахтного колодца в с.Смоленское считает нецелесообразным, поскольку там имеется централизованное водоснабжение, которое обеспечивает потребность всех жителей в холодном водоснабжении, считает, что острой эта проблема стала из-за отключения электроэнергии, но в этом вины администрации нет, решение проблемы видит в подвозе воды, а не в строительстве нового шахтного колодца. Представитель заинтересованного лица ООО "ГСК" в судебном заседании не участвовал, уведомлен судом надлежаще, заявлений и ходатайств в адрес суда не направил.

Заслушав участвовавших в судебном заседании лиц, показания свидетеля <С.Г.Ю>, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела. Обязанность доказывать факт нарушения прав, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.1 части 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие носит длящийся характер, суд приходит к выводу, что срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, административным истцом не пропущен.

Проверяя в соответствии с ч.8, п.п.3, 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ законность оспариваемых решений, действий, бездействий, полномочия административных ответчиков на принятие решений и совершение действий, порядок и основания принятия, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (ст. 40).

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу требований ст. ст. 2, 16 и 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу требований ст. ст. 1, 2, 3, 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с ч.3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Необходимость обеспечения жителей с.Смоленское Рязанцево городского округа город Переславль-Залесский источником нецентрализованного водоснабжения в целях обеспечения потребности в питьевом водоснабжении подтверждается материалами дела.

Так, 02 июня 2021 года в МКУ "Центр развития города Переславля-Залесского" поступило обращение от жителя с.Смоленское <С.Г.Ю> по вопросу строительство в с.Смоленское общественного шахтного колодца (л.д.10).

Согласно ответа МКУ "Центр развития города Переславля-Залесского" от 21.06.2021 года усматривается, что строительство общественного шахтного колодца определено по адресу: <адрес скрыт> (вблизи старого колодца), что МКУ "Центр развития города Переславля-Залесского" выполняет возложенные администрацией города Переславля-Залесского функции в пределах выделенных средств из бюджета городского округа город Переславль-Залесский на основании бюджетной сметы. В рамках финансовых возможностей городского округа город Переславль-Залесский план работ по строительство общественных шахтных колодцев на 2021-2022 сформирован. При формировании бюджета городского округа город Переславль-Залесский на 2023-2025 будет рассмотрена возможность включения в план работ строительство общественного шахтного колодца по адресу: <адрес скрыт> (л.д.10).

Установлено, что при формировании бюджета на 2023 год строительство шахтного колодца в с.Смоленское не заложено.

Жители с.Смоленское имеют проблемы с электроснабжением ввиду аварийного состояния линий электропередач. Филиал ПАО "Россети Центр" - "Ярэнерго" взял на контроль данный вопрос и включил в долгосрочную инвестиционную программу.

Колонки, оборудованные насосами, которые падают воду, не работают по несколько дней из-за частных замыканий и отсутствия электроснабжения в селе.

Установлено, что техническое состояние централизованной системы водоснабжения с.Смоленское определяют артскважина № 1 от 1992 износ составляет 100%, артскважина №2 от 1992 износ составляет 70%, артскважина № 3 не эксплуатируется. Износ сетей составляет более 85%.

Данные обстоятельства не оспаривались представителем административного ответчика и представителем заинтересованного лица.

К вопроса местного значения отнесены не только вопросы по водоснабжению населения, но и вопросы по электроснабжению населения.

Администрация города была в курсе проблем в с.Смоленское как с водоснабжением, так и с электроснабжением. При этом, никаких необходимых мер по решению данных проблем с её стороны не принималось.

Суд соглашается с доводами представителя прокуратуры, что подвоз воды в с.Смоленское, о чем сообщено в судебном заседании представителем МКУ «Многофункциональный центр развития г.Переславля-Залесского», не решит проблему с водоснабжением, которая имеется в спорном населенном пункте, поскольку данный населенный пункт находится на значительном расстоянии от города, а также учитывая его численность, которая врятли будет обеспечена водоснабжением путем именно подвоза воды.

В 2022,2023 годах в прокуратуру поступили обращениями депутата Ярославской областной Думы <Х.С.Р.>. в защиту интересов граждан, проживающих в данном населенном пункте (л.д.9-11).

Необходимость в общественном шахтном колодце в с.Смоленское и что его отсутствие является острой проблемой для проживающего там населения дополнительно подтверждается показаниями свидетеля <С.Г.Ю>, которая является местным жителем, проживает в с.Смоленское постоянно с 2010 года, как ответственная собирала подписи жителей, потом обращалась в администрацию, когда получила отказ в строительстве общественного шахтного колодца, обратилась к депутату Справедливой России <Х.С.Р.> который написал обращение в прокуратуру по вопросу строительства общественного шахтного колодца в с.Смоленское. Данная проблема носит острый характер для местных жителей, поскольку вода, которая поступает с колонки, является технической, не пригодной к употреблению, необходимо сначала очистить. Колонки работают от электричества, с которым часты перебои, в связи с чем, часто воды нет, иных источников воды нет, ранее были 6 колодцев, строили жители своими силами, которые пришли в негодность, их засыпали, с 2000 г. колодцев нет, остались одни колонки, откуда идет техническая воды, пить невозможно её, просим построить колодец, где ранее уже был, там есть жилка природная, где вода не будет застаиваться, будет хорошая, чистая, которую можно будет использовать для питья и приготовления еды.

Установлено, что с июня 2021 года до настоящего момента указанный вопрос не решен, строительство общественного шахтного колодца в с.Смоленское не осуществлялось и не планируется, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Никто не может быть произвольно ограничен этим правом.

Не доверять показаниям свидетеля, у суда оснований нет, тем более, что они согласуются с письменными документами, представленными в материалы дела.

В связи с чем, доводы административного ответчика о нецелесообразности строительства общественного шахтного колодца в с.Смоленское суд находит неубедительными.

Доказательств того, что с июня 2021 года административным ответчиком принимались какие-либо меры для создания на территории с. Смоленское городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области условий для обеспечения населения нецентрализованным водоснабжением суду представлено не было. Судом установлено, что в настоящее время эти меры административным ответчиком также не приняты.

Суд полагает, что именно с июня 2021г. (когда житель с. Смоленское <С.Г.Ю>, действующая как в своих интересах, так и в интересах иных жителей, обратилась в орган местного самоуправления с данным вопросом и когда орган местного самоуправления узнал о данной проблеме) и до настоящего времени имеет место незаконное бездействие администрации г.о. г. Переславль-Залесский Ярославской области, выразившееся в непринятии достаточных мер для создания на территории с. Смоленское городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области условий для обеспечения населения нецентрализованным водоснабжением.

Администрации г.о. г. Переславль-Залесский Ярославской области надлежит организовать на территории с. Смоленское городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области строительство общественного шахтного колодца в целях обеспечения населения нецентрализованным водоснабжением. Процессуальный истец просит установить срок исполнения решения суда административным ответчиком – в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд приходит к выводу, что срок для исполнения решения суда, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в период с июня 2021г. по настоящее время, выразившееся в непринятии достаточных мер для создания на территории с. Смоленское городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области условий для обеспечения населения нецентрализованным водоснабжением.

Обязать администрацию городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда организовать на территории с. Смоленское городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области строительство общественного шахтного колодца в целях обеспечения населения нецентрализованным водоснабжением.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2023г.

Судья Н.Н. Быкова