Решение № 2А-481/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-481/2020

Дело № 2а-481/2020

УИД75RS0008-01-2020-000043-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2020 года г. Чита

Железнодорожный районный суд города Читы в составе

Председательствующего судьи Лытневой Ж.Н.

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Читы Катанцева А.В.,

При секретаре Якубенко А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Нефтемаркет» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической деятельности,

установил:

Межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки по обращению директора филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Забайкальскому краю по вопросу соблюдения ПАО «Нефтемаркет» «Борзинская нефтебаза» требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности в отношении объектов топливно — энергетического комплекса установлено следующее.

Пунктом 9 части 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно - энергетического комплекса» (далее - Закон № 256-ФЗ) предусмотрено, что объекты топливно-энергетического комплекса - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава ПАО «Нефтемаркет», утвержденного общим собранием акционеров ПАО «Нефтемаркет» от 25.08.2016 для получения прибыли Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе: розничная торговля моторным топливом, оптовая торговля моторным топливом, включая авиационный бензин, оптовая торговля прочим жидким и газообразным топливом и т.д.

ПАО «Нефтемаркет» «Борзинская нефтебаза» отнесена к 3 классу опасных производственных объектов в соответствии с реестром опасных производственных объектов, расположенных на территории Забайкальского края (рег. № А-69-00063-0015), таким образом ПАО «Нефтемаркет» Борзинская нефтебаза» относится к объектам топливно - энергетического комплекса.

Как следует из положений частей 1 и 7 статьи 8 Закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону. Паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса подлежат актуализации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 460 утверждены правила актуализации паспорта безопасности объектов топливно - энергетического комплекса.

Вместе с тем, до настоящего времени ПАО «Нефтемаркет» не разработан паспорт безопасности объекта в соответствии с приложением к Закону № 256- ФЗ.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса (далее - Правила).

Пунктом 23 Правил установлено, что анализ уязвимости объекта в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка эффективности существующей системы физической защиты объекта осуществляется путем его обследования комиссией, формируемой субъектом топливно - энергетического комплекса. Однако указанный анализ не проведен.

В соответствии с пунктом 73 Правил суммарная высота основного ограждения с учетом дополнительного ограждения по периметру объекта должна составлять не менее 2,5 метра. В нарушение указанной нормы основное ограждение с северной стороны объекта «Борзинская нефтебаза» не обеспечивает суммарную высоту 2,5 метра.

Как следует из пункта 83 Правил нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа заглубляется в грунт не менее 0,5 метра, выполняется в виде бетонированного цоколя или сварной решетки с размером ячейки не более 15 сантиметров. Вместе с тем, по всему периметру дополнительное ограждение для защиты от подкопа не оборудовано.

Пунктом 87 Правил установлено, что предупредительное ограждение изготавливается из металлической сетки или прутков, армированной колючей ленты и может нести функцию дополнительного с размещением на нем периметрального средства обнаружения, блокирующего перелаз. При этом, высота верхнего проволочного дополнительного ограждения объекта не обеспечивает высоту 0,6 метра.

Согласно п. 85 Правил дополнительное ограждение следует устанавливать на крышах и стенах одноэтажных зданий, примыкающих к основному ограждению объекта или являющихся составной частью периметра. В нарушение указанной нормы дополнительное ограждение на крышах и стенах одноэтажных зданий, примыкающих к основному ограждению объекта и являющихся составной частью его периметра, не установлено.

В нарушение п. 88 Правил, предусматривающего что, предупредительным ограждением оборудуются отдельные участки территории, критические элементы объекта, досмотровые площадки контрольно - пропускных пунктов автомобильного и железнодорожного транспорта, высота предупредительного ограждение составляет 1,5—2 метра, для досмотровых площадок 2 - 2,5 метра, не установлены.

В нарушение п. 90, 104, 105 Правил не установлены предупредительные знаки обозначения границ зон охраны и запретных зон и предупреждения о запрещении прохода.

В нарушения п. 103 оконные проемы на административном здании, являющимся частью периметра и на КПП не оборудованы защитными средствами.

В нарушение п. 112 Правил вход на КПП средствами охранной сигнализации, выдающей извещение о тревоге и попытке их вскрытия и разрушения, не оборудован.

В нарушение п. 116 Правил входные двери КПП переговорными устройствами не оборудованы.

В нарушение п.п. «а», «б», «г», «д» п. 139 Правил досмотровая площадка КПП вспомогательными воротами (шлагбаумом), ограждением места несения службы, колесоотбоями, специальными техническими средствами досмотра не оборудована.

В нарушение п. 145 Правил с внутренней стороны автомобильного КПП отсутствует стационарное противотаранное подъемное устройство для недопущения несанкционированного проезда автомобильного транспорта.

В нарушение п. 154 Правил ворота для железнодорожного транспорта не оборудованы средствами сигнализации.

В нарушение п. 174 Правил не обеспечено получение и обработка тревожных извещений с периметральных средств обнаружения, отсутствует возможность учета и хранения сигнальной информации от существующей системы сигнализации.

В нарушение п. 231 Правил отсутствует система видеонаблюдения всего периметра объекта «Борзинская нефтебаза» ПАО «Нефтемаркет».

В нарушение п. 240 Правил не обеспечено хранение видеоинформации на цифровых накопителях не менее 30 суток.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае необходимость обращения прокурора с указанным иском обусловлена тем, что указанный объект отнесен к опасным производственным объектам. Ненадлежащая антитеррористическая защищенность объекта может спровоцировать угрозу совершения, в том числе и террористического акта, что в свою очередь повлечет ряд неблагоприятных последствий как для самого предприятия, так и парализации нормального жизнеобеспечения жителей г. Борзя.

На основании изложенного, прокурор просил признать бездействие ПАО «Нефтемаркет», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, незаконным; обязать ПАО «Нефтемаркет» в срок до 01.01.2021 устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «Борзинская Нефтебаза», а именно:

актуализировать паспорт безопасности объекта «Борзинская Нефтебаза»;

провести анализ уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценку эффективности существующей системы физической защиты объекта осуществляется путем его обследования комиссией;

основное ограждение с северной стороны объекта «Борзинская нефтебаза» установить с учетом его суммарной высоты 2,5 метра;

по всему периметру оборудовать дополнительное ограждение для защиты от подкопа;

установить дополнительное ограждение на крышах и стенах одноэтажных зданий, примыкающих к основному ограждению объекта и являющихся составной частью его периметра;

установить досмотровые площадки контрольно - пропускных пунктов автомобильного и железнодорожного транспорта, высота предупредительного ограждения которых составляет 1,5-2 метра, для досмотровых площадок 2 - 2,5 метра;

установить предупредительные знаки обозначения границ зон охраны и запретных зон и предупреждения о запрещении прохода;

- оборудовать защитными средствами оконные проемы на административном здании, являющимся частью периметра и на КПП;

оборудовать вход на КПП средствами охранной сигнализации, выдающей извещение о тревоге и попытке их вскрытия и разрушения;

оборудовать входные двери КПП переговорными устройствами;

досмотровую площадку КПП оборудовать вспомогательными воротами (шлагбаумом), ограждением места несения службы, колесоотбоями, специальными техническими средствами досмотра;

с внутренней стороны автомобильного КПП установить стационарное противотаранное подъемное устройство для недопущения несанкционированного проезда автомобильного транспорта;

ворота для железнодорожного транспорта оборудовать средствами сигнализации;

-обеспечить получение и обработку тревожных извещений с периметральных средств обнаружения с возможностью учета и хранения сигнальной информации от существующей системы сигнализации;

- установить систему видеонаблюдения всего периметра объекта «Борзинская нефтебаза» ПАО «Нефтемаркет»;

обеспечить хранение видеоинформации на цифровых накопителях не менее 30 суток.

В ходе рассмотрения дела административный истец представил заявление об отказе от административных исковых требований в части оборудования защитными средствами оконных проемов на административном здании, являющимся часть периметра и на КПП. Отказ от иска в части принят судом, а также уточнил требования в части сроков устранения нарушения законодательства антитеррористической защищенности до 01.01.2021 г. В остальной части исковые требования поддержал.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайства об отложении дела не заявило.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Читы Катанцев А.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители ПАО «Нефтемаркет» ФИО1 и ФИО2 исковые требования не признали, указав при этом, что значительную часть мероприятий ПАО «Нефтемаркет» по устранению выявленных нарушений Общество исполнило. Ссылались также на наличие дебиторской задолженности перед ПАО «Нефтемаркет» у бюджетополучателей и недостаточности денежных средств для своевременного устранения нарушений. Полагали, что требуется поэтапное устранения нарушений, а именно, актуализировав паспорт безопасности в срок до 01.03.2021 г., ПАО «Нефтемаркет» получит право устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности согласно срокам, указанном в данном паспорте безопасности.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителей административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь в суд с иском, прокурор ссылается на то, что ненадлежащая антитеррористическая защищенность объекта «Борзинская нефтебаза» может спровоцировать угрозу совершения, в том числе и террористического акта, что в свою очередь повлечет ряд неблагоприятных последствий как для самого предприятия, так и парализации нормального жизнеобеспечения жителей г. Борзя.

Так, согласно ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ от 21.07.2011 года «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно вышеуказанному федеральному закону.

Паспорт является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта требованиям по его защите от актов терроризма. Информация, включенная в Паспорт, предназначена только для служебного пользования органами государственной власти иными субъектами, осуществляющими борьбу с терроризмом, при проведении контртеррористической операции, а также мероприятии по предупреждению, минимизации и ликвидации последствий актов терроризма, оказании необходимой помощи пострадавшим от актов терроризма.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 вышеуказанного федерального закона.

В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса отражаются характеристика объекта, возможные последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его инженерно-технической, физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 Федерального закона № 256-ФЗ от 21.07.2011 года «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с коллегиальным органом по противодействию терроризму, сформированным в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Информация, содержащаяся в паспортах безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, является информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

Как усматривается из акта проверки объекта, составленного Управлением Росгвардии по Забайкальскому краю №_12_/2019-ТЭК от 29.08.2019 г., по результатам проверки исполнения предписания от 14.05.2018 г. по соблюдению требований законодательства в сфере противодействия терроризму на объекте топливно-энергетического комплекса - Борзинская Нефтебаза АЗС, расположенной по адресу: ..., являющейся объектом топливно-энергетического комплекса, принадлежащей и эксплуатируемой ПАО «Нефтемаркет», вышеуказанная нефтебаза не имеет паспорта безопасности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что принадлежащая ПАО «Нефтемаркет» Борзинская Нефтебаза эксплуатируется без наличия паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, вместе с тем, необходимость его разработки и согласования с соответствующими органами предусмотрена Федеральным законом № 256-ФЗ от 21.07.2011 года «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса (далее - Правила).

Согласно вышеупомянутому Акту проверки объекта Борзинская Нефтебаза Управлением Росгвардии по Забайкальскому краю №_12_/2019-ТЭК от 29.08.2019 г. установлено, что в нарушение пункта 23 Правил административным ответчиком не проведен в соответствии с требованиями правил анализ уязвимости объекта в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка эффективности существующей системы физической защиты объекта; в нарушение пункта 73 Правил суммарная высота основного ограждения по периметру объекта с северной стороны объекта «Борзинская нефтебаза» не обеспечивает суммарную высоту 2,5 метра; в нарушение пункта 83 Правил по всему периметру дополнительное ограждение для защиты от подкопа не оборудовано; в нарушение 87 Правил высота верхнего проволочного дополнительного ограждения объекта не обеспечивает высоту 0,6 метра; в нарушение п. 85 дополнительное ограждение на крышах и стенах одноэтажных зданий, примыкающих к основному ограждению объекта и являющихся составной частью его периметра, не установлено; в нарушение п. 88 Правил не установлены досмотровые площадки контрольно - пропускных пунктов автомобильного и железнодорожного транспорта, высота предупредительного ограждение составляет 1,5—2 метра, для досмотровых площадок 2 - 2,5 метра; в нарушение п. 90, 104, 105 Правил не установлены предупредительные знаки обозначения границ зон охраны и запретных зон и предупреждения о запрещении прохода; в нарушение п. 112 Правил вход на КПП средствами охранной сигнализации, выдающей извещение о тревоге и попытке их вскрытия и разрушения, не оборудован; в нарушение п. 116 Правил входные двери КПП переговорными устройствами не оборудованы; в нарушение п.п. «а», «б», «г», «д» п. 139 Правил досмотровая площадка КПП вспомогательными воротами (шлагбаумом), ограждением места несения службы, колесоотбоями, специальными техническими средствами досмотра не оборудована; в нарушение п. 145 Правил с внутренней стороны автомобильного КПП отсутствует стационарное противотаранное подъемное устройство для недопущения несанкционированного проезда автомобильного транспорта; в нарушение п. 154 Правил ворота для железнодорожного транспорта не оборудованы средствами сигнализации; в нарушение п. 174 Правил не обеспечено получение и обработка тревожных извещений с периметральных средств обнаружения, отсутствует возможность учета и хранения сигнальной информации от существующей системы сигнализации; в нарушение п. 231 Правил отсутствует система видеонаблюдения всего периметра объекта «Борзинская нефтебаза» ПАО «Нефтемаркет»; в нарушение п. 240 Правил не обеспечено хранение видеоинформации на цифровых накопителях не менее 30 суток.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что отсутствие паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса и других установленных нарушений ведет к существенному снижению уровня защищенности нефтебазы и в случае совершения преступлений террористической направленности на данном объекте может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований. При этом наличие дебиторской задолженности перед ПАО «Нефтемаркет» у бюджетополучателей, а также недостаточность денежных средств для своевременного устранения нарушений не имеет правового значения для дела и не может служить основанием для неисполнения требований по устранению нарушений действующего законодательства в установленный срок.

Довод административного ответчика о поэтапном устранении нарушений судом во внимание не принимается, поскольку административным ответчиком, учитывая вынесенное в его адрес Предписание от 14.05.2018 г. со сроком исполнения до 14.08.2018 г., по мнению суда не были созданы своевременно и в полном объеме надлежащие условия для предотвращения причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, не были приняты в полном объеме меры по предупреждению терроризма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 180, 227, 298 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Нефтемаркет» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической деятельности удовлетворить.

Признать бездействие ПАО «Нефтемаркет», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, незаконным.

Обязать ПАО «Нефтемаркет» в срок до 01.03.2021 г. устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «Борзинская Нефтебаза», а именно:

-актуализировать паспорт безопасности объекта «Борзинская Нефтебаза»;

провести анализ уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценку эффективности существующей системы физической защиты объекта осуществляется путем его обследования комиссией;

основное ограждение с северной стороны объекта «Борзинская нефтебаза» установить с учетом его суммарной высоты 2,5 метра;

по всему периметру оборудовать дополнительное ограждение для защиты от подкопа;

установить дополнительное ограждение на крышах и стенах одноэтажных зданий, примыкающих к основному ограждению объекта и являющихся составной частью его периметра;

установить досмотровые площадки контрольно - пропускных пунктов автомобильного и железнодорожного транспорта, высота предупредительного ограждения которых составляет 1,5-2 метра, для досмотровых площадок 2 - 2,5 метра;

установить предупредительные знаки обозначения границ зон охраны и запретных зон и предупреждения о запрещении прохода;

оборудовать вход на КПП средствами охранной сигнализации, выдающей извещение о тревоге и попытке их вскрытия и разрушения;

оборудовать входные двери КПП переговорными устройствами;

досмотровую площадку КПП оборудовать вспомогательными воротами (шлагбаумом), ограждением места несения службы, колесоотбоями, специальными техническими средствами досмотра;

с внутренней стороны автомобильного КПП установить стационарное противотаранное подъемное устройство для недопущения несанкционированного проезда автомобильного транспорта;

ворота для железнодорожного транспорта оборудовать средствами сигнализации;

обеспечить получение и обработку тревожных извещений с периметральных средств обнаружения с возможностью учета и хранения сигнальной информации от существующей системы сигнализации;

- установить систему видеонаблюдения всего периметра объекта

«Борзинская нефтебаза» ПАО «Нефтемаркет».

обеспечить хранение видеоинформации на цифровых накопителях не менее 30 суток.

Решение может быть обжаловано либо на него принесено представление в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его мотивированного изготовления через Железнодорожный районный суд г. Читы.

Судья Лытнева Ж.Н.

Мотивированное решение составлено 10 июля 2020 г.