Определение № 5-270/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 5-270/2017

Дело № 5-270/17


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела

г. Санкт-Петербург 31мая 2017 года

Судья Невского районного суда г. Санкт-Петербурга Ерунова Е.В., рассмотрев в порядке подготовки протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы в отношении ИП ФИО1, <данные изъяты>, свидетельство о регистрации №, место нахождения в соответствии с государственной регистрацией: <адрес>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Установил:

Материал об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, <данные изъяты>, был направлено в Невский районный суд <адрес> территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Невском и <адрес>х для рассмотрения по существу.

В суд материал об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, <данные изъяты> поступил ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу <данные изъяты> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу ТО в Невском и <адрес>ов индивидуальный предприниматель ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ должным образом уведомленный телеграммой от ДД.ММ.ГГГГ для проведения замеров уровней шума от звуковой рекламы «Альфы сервис» не явился, не обеспечил проведение замеров уровней шума, тем самым не выполнил законных требований должностного лица осуществляющего производство по делу об административном правонарушении в рамках административного расследования № а/р-17 в отношении неопределенного круга лиц в соответствии с определением о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с не обеспечением условий для проведения замеров уровней шума (включение и выключение звуковоспроизводящего устройства) проведение замеров уровней шума не представилось возможным. ДД.ММ.ГГГГ в ходе совместного осмотра с представителем 10 отдела полиции УМВД по <адрес> Санкт-Петербурга помещений по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> установлено, что звуковую рекламу «Альфа сервис» осуществляет ИП ФИО1, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изучив дело об административном правонарушении, проверив соблюдение должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, требований норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья находит дело подлежащим возвращению в орган, который составил протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 в связи с допущенными при возбуждении дела об административном правонарушении нарушениями требований норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые являются неустранимыми при рассмотрении дела по существу и носят характер существенных.

На основании ст. 24.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По смыслу ст. 25.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьей 25.6 Кодекса.

В соответствии с требованиями ст. 29.1. п.п. 3 и 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, и вопрос о правильности составления протокола об административном правонарушении и других протоколов, а также о правильности оформления иных материалов дела, исследуется и вопрос о достаточности имеющихся материалов для рассмотрения дела по существу. При производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом юрисдикционного органа не были приняты во внимание положения ст. 25.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым в рамках дела об административном правонарушении надлежит обеспечить и соблюдение прав лица привлекаемого к административной ответственности, которое вправе, помимо прочего, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения по делу, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы.

Согласно положениям ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (вопрос N 18).

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Таким образом, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) ИП ФИО1 о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, чего сделано не было. В материалах дела отсутствуют почтовые реестры отправления уведомления ИП ФИО1, или телеграмма, или телефонограмма, из которых следовало бы, что ИП ФИО1 надлежащим образом уведомлен о факте, времени и месте составления указанного выше протокола.

Одновременно, то факт, что должностное лицо направило ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 телеграмму с требованием прибыть в ТО Роспортебнадзор для подписания протокола об административном правонарушении, безусловно не свидетельствует о том, что должностное лицо уведомило ИП ФИО1 о факте, времени и месте составления указанного выше протокола.

Так же, в нарушение правил ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ отсутствуют сведения о направлении ИП ФИО1 копии протокола об административном правонарушении, как то копии почтового реестра со штампом почты России о принятии и т.д.

В соответствии с требованиями ст. 29.4. ч. 1 п. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен быть разрешён вопрос о наличии оснований для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1. и 29.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Определил:

Протокол Ю <данные изъяты> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела № в отношении ИП ФИО1, <данные изъяты>, свидетельство о регистрации №, место нахождения в соответствии с государственной регистрацией: <адрес> возвратить в территориальный отдело Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Невском и <адрес>х для устранения допущенных нарушений закона, препятствующих рассмотрению дела об административном правонарушении по существу.

Судья: Е.В. Ерунова