Решение № 2А-309/2024 2А-309/2024~М-38/2024 А-309/2024 М-38/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2А-309/2024

Дело №а-309/2024

категория 3.207

УИД 02RS0№-27


РЕШЕНИЕ ИФИО1

29 июля 2024 года г. ФИО11

ФИО11 городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сабаевой Л.С.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации г. ФИО11 о признании незаконным и отмене распоряжения Администрации г. ФИО11, административному иску ФИО2, ФИО3 к администрации г. ФИО11 Республики Алтай о признании незаконным и отмене распоряжения Администрации г. ФИО11,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации г. ФИО11 Республики Алтай о признании незаконным и отмене распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ администрации г. ФИО11 Республики Алтай об изъятии для муниципальных нужд МО «Город ФИО11» в целях строительства линейного объекта «Инженерная защита г. ФИО11, <адрес>» из земельного участка с кадастровым номером 04:11:010343:4, общей площадью 507 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения и обслуживания <адрес>, часть земельного участка площадью 41,83 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО11, <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что при вынесении распоряжения администрацией г. ФИО11 не учтено, что на территории части земельного участка, который подлежит изъятию, размещен объект недвижимого имущества – баня. Кроме того, в случае изъятия части земельного участка, обслуживание жилого помещения <адрес> доме блокированной застройки будет нарушено требование законодательства о минимальном расстоянии от границы земельного участка до стены дома, так как от стены дома до границы земельного участка расстояние составит менее 50 см. Исполнение оспариваемого распоряжения повлечет для административного истца негативные последствия - невозможность использования по фактическому назначению бани, несение дополнительных расходов по переносу бани на другое место, невозможность полноценно обслуживать внешние стены квартиры в виду недостаточного расстояния между границей земельного участка (забором) и стеной квартиры.

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. ФИО11 Республики Алтай о признании незаконным, отмене распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ администрации г. ФИО11 Республики Алтай об изъятии для муниципальных нужд МО «Город ФИО11» в целях строительства линейного объекта «Инженерная защита г. ФИО11, <адрес>» из земельного участка с кадастровым номером 04:11:010343:45, общей площадью 577 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения и обслуживания части жилого дома, часть земельного участка площадью 49,08 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО11, <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что при вынесении распоряжения администрацией г. ФИО11 не учтено, что в случае изъятия части земельного участка, обслуживание жилого помещения <адрес> доме блокированной застройки будет нарушено требование законодательства о минимальном расстоянии от границы земельного участка до стены дома, так как от стены дома до границы земельного участка расстояние составит менее 1 метра. Исполнение оспариваемого распоряжения повлечет для административных истцов негативные последствия - невозможность полноценно обслуживать внешние стены квартиры в виду недостаточного расстояния между границей земельного участка (забором) и стеной квартиры.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные дела объединены в одно производство.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, ООО «СИБГЕОСТРОЙ» привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство водных ресурсов Верхне-Обское бассейновое водное управление.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Мэр г. ФИО11 Республики Алтай, в качестве заинтересованного лица - МКУ «Городское хозяйство и лесничеств».

Административные истцы ФИО4, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО10 в судебном заседании поддержала требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО6 возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. ФИО11» ФИО7 возражала против требований административного истца.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

До судебного заседания от представителя заинтересованного лица Федерального агентства водных ресурсов Верхне-Обское бассейновое водное управление поступило ходатайство о рассмотрении дела без из участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (пункт 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Земельным кодексом Российской Федерации допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (ч. 1 ст. 56.3).

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО4, ФИО9 на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 04:11:010343:4, общей площадью 507 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения и обслуживания <адрес>, расположенный по адресу: г. ФИО11, <адрес>. На указанном земельном участке у административных истцов расположены квартира и баня, право собственности на которые зарегистрированы в установленном законом порядке.

ФИО3, ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 04:11:010343:45, общей площадью 577 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения и обслуживания части жилого дома, расположенный по адресу: г. ФИО11, <адрес>. На указанном земельном участке у административных истцов расположена квартира, право собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно сведениям, представленным Верхне-Обским бассейновым водным управлением по запросу суда, земельный участок с кадастровым номером 04:11:010343:4 по адресу: г. ФИО11, <адрес> располагается в границах водоохранной зоны, береговой полосы реки Майма и зон затопления, подтопления.

Распоряжением Администрации г. ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден проект планировки и проект межевания территории линейного объекта «Инженерная защита г. ФИО11, <адрес>».

Распоряжением Администрации г. ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории линейного объекта «Инженерная защита г. ФИО11, <адрес> Алтай».

Указанный проект планировки опубликован и размещен на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Предложения и замечания по рассматриваемому проекту от административных истцов не поступали.

Распоряжением администрации г. ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об изъятии части земельного участка для муниципальных нужд МО «Город ФИО11» в целях строительства линейного объекта «Инженерная защита г. ФИО11, <адрес>» из земельного участка с кадастровым номером 04:11:010343:4, общей площадью 507 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения и обслуживания <адрес>, изъята часть земельного участка площадью 41,83 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО11, <адрес>.

Распоряжением администрации г. ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об изъятии части земельного участка для муниципальных нужд МО «Город ФИО11» в целях строительства линейного объекта «Инженерная защита г. ФИО11, <адрес>» из земельного участка с кадастровым номером 04:11:010343:45, общей площадью 577 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения и обслуживания <адрес>, изъята часть земельного участка площадью 49,08 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО11, <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству административных истцов назначена строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению АНО «Центр строительных экспертиз» №а-309/24 от ДД.ММ.ГГГГ, возведение линейного объекта «Инженерная защита г. ФИО11, <адрес>» с учетом береговой линии <адрес> в г. ФИО11 Республики Алтай граничащей с земельными участками с кадастровыми номерами 04:11:010343:4 и 04:11:010343:45, расположенных по адресу: <адрес>, г. ФИО11, <адрес> №) является обоснованной и вынужденной мерой по инженерной защите территории от затопления г. ФИО11 высокими уровнями воды в реке Майма и предотвращения размыва берегов эрозионных участков прибрежной зоны, что исключает создание угрозы причинения существенного вреда окружающей среде, которая повлекла бы негативные последствия, включая земельные участки с кадастровыми номерами 04:11:010343:4 и 04:11:010343:45, расположенных по адресу: <адрес>, г. ФИО11, <адрес> №).

Частичное изъятие земельных участков с кадастровыми номерами 04:11:010343:4 и 04:11:010343:45, расположенных по адресу: <адрес>, г. ФИО11, <адрес> №) в связи с возведением линейного объекта «Инженерная защита г. ФИО11, <адрес>» является необходимой и вынужденной мерой. Согласно проектным архитектурно-планировочным решениям и фактическому землепользованию на участке с кадастровым номером 04:11:010343:4 в границы дамбы попадает забор и нежилое строение (баня) – сдвинуть дамбу невозможно.

Возможность эксплуатации земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>, г. ФИО11, ул. красная, <адрес> после возведения инженерного сооружения – линейного объекта «Инженерная защита г. ФИО11, <адрес>» имеется.

После изъятия части площади земельных участков для муниципальных нужд муниципального образования «г. ФИО11» размер исследуемых земельных участков станет: земельный участок с кадастровым номером 04:11:010343:4 – 507 кв.м – 41,83 кв.м = 465,17 кв.м; земельный участок с кадастровым номером 04:11:010343:45 – 577 кв.м – 49,08 кв.м = 527,92 кв.м, что намного больше допустимых минимальных площадей – 450 кв.м/250 кв.м приквартирных участков для многоквартирных блокированных домов и 1-2-квартирных домов, согласно СП 30-102-99 Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства. После изъятия части площади земельных участков, расстояние от границ блокированного жилого дома до полосы отвода под строительство сооружения составит 2 м, что обеспечивает беспрепятсвенный проход мелкой техники (газонокосилка) и человека.

Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о законности оспариваемых распоряжений, поскольку изъятие части принадлежащих административным истцам на праве собственности земельных участков необходимо для муниципальных нужд в целях строительства линейного объекта при отсутствии других возможных вариантов строительства. Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества. Оспариваемые распоряжения прав административных истцов не нарушают.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО4 к Администрации г. ФИО11 о признании незаконным и отмене распоряжение Администрации г. ФИО11 №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд муниципального образования «город ФИО11».

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3 к Администрации г. ФИО11 о признании незаконным и отмене распоряжения Администрации г. ФИО11 №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд муниципального образования «город ФИО11».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай через ФИО11 городской суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.С. Сабаева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ