Решение № 2А-3495/2018 2А-510/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-3495/2018

К делу №2а-510/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новороссийск 05 февраля 2019 года

Приморский районный суд г. Новороссийска в составе:

судьи Прохорова А.Ю.,

при секретаре Медведевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению муниципального образования г. Новороссийск к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю и судебному приставу-исполнителю Новороссийского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 об оспаривании бездействия должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г. Новороссийск (далее «АМО») обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что на основании исполнительного листа, выданного Приморским районным судом г. Новороссийска по делу №2-1544/15, судебным приставом-исполнителем Новороссийского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (далее «НГО») возбуждено исполнительное производство <№>-ИП в отношении <ФИО1>, на которую судом возложена обязанность снести самовольно возведенные сооружения и строения, находящиеся по адресу: <адрес>. В добровольном порядке должником не исполнен исполнительный документ. До настоящего времени судебным приставом-исполнителем, в производстве которого находятся исполнительное производство <№>-ИП, не предприняты исчерпывающие меры для окончания исполнительного производства. В нарушении Методических рекомендаций по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений, судебный пристав-исполнитель не привлек соответствующую специализированную организацию для сноса самовольной постройки. Просила суд: признать незаконными действия (бездействия) НГО, Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (далее «УФССП КК»), Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации; обязать НГО, УФССП КК, Федеральную службы судебных приставов Российской Федерации совершить все предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» исполнительные действия по исполнительному производству <№>-ИП в отношении <ФИО1> в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также исполнить п. 3.10 Методических рекомендаций по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений путем привлечения соответствующей специализированной организации и путем организации дальнейшего исполнения решения Приморского районного суда г. Новороссийска от 10.06.2015 г. за счет федерального бюджета.

В ходе рассмотрения дела от представителя АМО г. Новороссийск ФИО3 поступило ходатайство, в котором она уточнила требования АМО, исключив из числа административных ответчиков по делу Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации и НГО, заменив их на надлежащего административного ответчика – судебного пристава-исполнителя ФИО2

Представитель АМО г. Новороссийск ФИО3, представитель УФССП КК ФИО4, судебный пристав-исполнитель ФИО2, а также заинтересованное лицо <ФИО1> в судебное заседание не явились, хотя о месте и времени его рассмотрения уведомлены надлежащим образом.

Исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд считает возможным частично удовлетворить требования административного истца.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий регламентированы Федеральным законом Российской Федерации от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее «Федеральный закон»).

Как видно из постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного судебным приставом-исполнителя НГО 05.10.2016 г. на основании исполнительного листа, выданного Приморским районным судом г. Новороссийска по делу №2-1544/2015, им возбуждено исполнительное производство <№>-ИП в отношении <ФИО1>, на которую возложена обязанность снести самовольно возведенные сооружения и строения, находящиеся по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исполнительными действиями, как определено ч. 1 ст. 64 Федерального закона, являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Перечень исполнительных действия перечислен в указанной норме.

Особенности исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций, определены ст. 107 Федерального закона.

В соответствии с ч. 4 названной статьи, снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

Частью 8 указанной нормы определено, что в целях принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию.

Директором Федеральной службы судебных приставов-главным судебным приставом Российской Федерации 31.03.2014 г. утверждены Методические рекомендации по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений (в ред. Письма ФССП Росси от 31.07.2015 г. №0001/9) (далее «Методические рекомендации»).

Согласно пункту 2.4 названных рекомендаций, сфера их действия распространяется как на исполнение судебных решений о сносе объектов капитального строительства, объектов незавершенного строительства, надстроенных этажей в правомерных строениях, так и на исполнение судебных решений о сносе пристроек и временных построек (гаражей, киосков и прочих конструкций).

Пунктом 3.4 Методических рекомендаций установлено, что по истечении срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель осуществляет выход по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения либо неисполнения должником требований исполнительного документа.

Как определено п. 3.5 этих же рекомендаций, в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора в соответствии с положениями ст. 112 Закона и устанавливает должнику новый срок для исполнения

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с положениями КоАП РФ, устанавливает новый срок для исполнения и предупреждает должника, что по истечении указанного срока будет произведено принудительное исполнение.

Согласно п. 3.6. Методических рекомендаций в целях обеспечения принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника, в соответствии с положениями ст. 107 Закона.

В силу п. 3.7. Методических рекомендаций если должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении с учетом требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Как определено п. 3.10 Методических рекомендаций, в целях принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию в соответствии с положениями Закона.

В случае необходимости организации дальнейшего исполнения за счет средств федерального бюджета судебный пристав-исполнитель информирует об этом старшего судебного пристава, который после проверки материалов исполнительного производства и установления факта применения в полном объеме мер принудительного характера в соответствии с положениями статьи 105 Закона обращается с докладной запиской на имя руководителя соответствующего территориального органа, в которой излагает суть требований исполнительного документа неимущественного характера, а также в хронологическом порядке описывает действия, предпринятые для исполнения требований исполнительного документа.

Обязанность доказывания соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения п. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По причине отсутствия со стороны административных ответчиков доказательств, опровергающих доводы административного истца, суд признает обоснованными требования АМО о бездействия судебного пристава-исполнителя.

С учетом изложенного, а также требований ч. 1 ст. 178 КАС Российской Федерации, определяющей, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, суд признает незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившееся в не информировании старшего судебного пристава о необходимости организации дальнейшего исполнения исполнительного документа о сносе самовольной постройки за счет средств федерального бюджета, в связи с чем, в указанной части требования административного истца подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд признает незаконными требования АМО о возложении на судебного пристава-исполнителя ФИО2 обязанности привлечь соответствующую специализированную организацию для сноса самовольной постройки должника за счет средств федерального бюджета, поскольку у судебного пристава-исполнителя отсутствуют полномочия по распоряжению средствами федерального бюджета.

Также суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований АМО о признании незаконными действий (бездействия) УФССП КК, поскольку административным истцом не указано, какие именно действия (бездействия) данного административного ответчика он считает незаконными.

Частью 2 ст. 5 Федерального закона установлено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Поскольку решение вопроса об организации исполнения исполнительного документа по сносу самовольной постройки возможно УФССП КК только после получения соответствующей докладной записки старшего судебного пристава НГО, которая в адрес руководителя соответствующего территориального органа не направлялась, учитывая полномочия УФССП КК, установленные Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах», к которым не относится непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению требования административного истца о возложении на УФССП КК обязанности совершить исполнительные действия по исполнительному производству <№>-ИП в отношении <ФИО1> путем привлечения соответствующей специализированной организации за счет средств федерального бюджета в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации муниципального образования г. Новороссийск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся в не информировании старшего судебного пристава о необходимости организации дальнейшего исполнения исполнительного документа, выданного Приморским районным судом г. Новороссийска по делу <№>, о сносе за счет средств федерального бюджета самовольно возведенных сооружений и строений, находящихся по адресу: <адрес>.

Обязать судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 принять установленные законом меры по совершения необходимых исполнительных действий по исполнительному производству <№>-ИП в отношении <ФИО1>

В остальной части исковые требования администрации муниципального образования г. Новороссийск оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение вступило в законную силу «_____» ____________ 2019 года

Судья А.Ю. Прохоров