Решение № 2А-2449/2017 2А-2449/2017~М-1117/2017 М-1117/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2А-2449/2017

Дело № 2а-2449/2017 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«11» сентября 2017 года г.Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Апкиной А.А.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

представителей административного истца ФИО8, ФИО9,

представителя административного ответчика ФИО10,

прокурора Шалаева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО11 к Администрации г.Перми, о признании о признании недействующим постановления администрации г.Перми № 1133 от 20.12.2016 г. «Об утверждении документации по планировке территории, в части утверждения проекта межевания территории касающегося земельных участков, расположенных по адресу: <Адрес>

установил:

Административные истцы ФИО1 и ФИО11 обратились в суд с административным иском к Администрации г.Перми, о признании недействующим постановления администрации г.Перми № 1133 от 20.12.2016 г. «Об утверждении документации по планировке территории 3, (в том числе в части СТН часть В11, Г10, часть Г3, часть И18, часть Б6, Б7, часть В4, часть Г8,часть Г9, часть Д45, И17, часть Д7, Е4, Ж11,И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Индустриальном районах города Перми», в части утверждения проекта межевания территории 3, (СТН часть В11, Г10, часть Г3, часть И18 (фргамент5) в части утверждения проекта межевания территории касающегося земельных участков, расположенных по адресу: <Адрес>

В обоснование административного иска ФИО1 и ФИО11 указали, что постановлением администрации г.Перми № 1133 от 20.12.2016 г. «Об утверждении документации по планировке территории 3, (в том числе в части СТН часть В11, Г10, часть Г3, часть И18, часть Б6, Б7, часть В4, часть Г8,часть Г9, часть Д45, И17, часть Д7, Е4, Ж11,И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Индустриальном районах города Перми» утверждён проект межевания территории 3, (в том числе в части СТН часть В11, Г10, часть Г3, часть И18, часть Б6, Б7, часть В4, часть Г8,часть Г9, часть Д45, И17, часть Д7, Е4, Ж11,И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Индустриальном районах города Перми.

Данное постановление опубликовано в официальном печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» № 95 от 23.12.2016 г. и на официальном сайте Администрации г.Перми.

Считают, что оспариваемое постановление нарушает их права, в части утверждения проекта межевания территории касающейся земельного участка с кадастровым номером №. На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости – многоквартирные дома по адресу: <Адрес> Административные истцы являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме по <Адрес>. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № находился в общей долевой собственности собственников помещений, расположенных на нём. Оспариваемым постановлением утверждён проект межевания, которым отражён раздел исходного земельного участка под домами по <Адрес> и <Адрес> на два самостоятельных земельных участка, это земельный участок площадью 9 868 кв.м. <Адрес> и земельный участок площадью 9 256 кв.м. <Адрес>. Считают, что раздел спорного земельного участка мог осуществляться только при наличии письменного согласия собственников многоквартирных домов по <Адрес> и <Адрес>. Административные истцы согласия на изменение границ земельного участка, его раздел и преобразование не давали. Постановление в оспариваемой части является незаконным, т.к. принято в отсутствие согласия собственников такого земельного участка. Нарушение права административного истца выразилось в том, что жители дома по <Адрес> лишаются единственного въезда к указанному жилому дому, оборудованного воротами, постом охраны, обустроенной мусорной площадкой, также уменьшается количество машино- мест, невозможен разворот и маневрирование пожарных машин. Заявленные требования просят удовлетворить.

К данному административному исковому заявлению присоединились ФИО12 (т.2 л.д.172), ФИО13 (т.2 л.д.177), ФИО14 (т.2 л.д.182), ФИО15 (т.2 л.д.184), ФИО2 (т.2 л.д.186,187), ФИО16 (т.2 л.д.189), ФИО17 (т.2 л.д.191), ФИО18 (т.2 л.д.193), ФИО19 (т.2 л.д.195), ФИО20 (т.2 л.д.197), ФИО21 (т.2 л.д.199,200), ФИО22 (т.2 л.д.202), ФИО23 (т.2 л.д.204), ФИО24 (т.2 л.д.206,207), ФИО25 (т.2 л.д.209,210), ФИО26 (т.2 л.д.212,213), ФИО27 (т.2 л.д.215,216), ФИО28 (т.2 л.д.218,219), ФИО29 (т.2 л.д.221,222), ФИО30 (т.2 л.д.224), ФИО31 (т.2 л.д.226), ФИО32 (т.2 л.д.228,229), ФИО5 (т.2 л.д.231), ФИО33 (т.2 л.д.233), ФИО6 (т.2 л.д.235), ФИО34 (т.2 л.д.237), ФИО35 (т.2 л.д.239), ФИО36 (т.2 л.д.241), ФИО37 (т.2 л.д.243), ФИО38 (т.2 л.д.245), ФИО39 (т.2 л.д.247), ФИО40 (т.2 л.д.250).

Также к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечён ФИО41

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивали.

Представители административного истца ФИО8 и ФИО9, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО10, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Прокурор Шалаев А.А., в своём заключении просил признать оспариваемое постановление в части утверждения проекта межевания территории касающегося земельных участков, расположенных по адресу: <Адрес> и <Адрес>, незаконным.

Суд, выслушав мнение сторон, заключение прокурора, пришёл к следующему выводу,

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ч.8 ст.213) предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовы, часть Их актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, 8должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочего, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности предусмотрены ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пп.1 п.1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в частности, проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (пп.4 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч.1 ст.41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются:1) проект планировки территории;2) проект межевания территории.

В силу частей 1,2 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно статьи 43 ГрК РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.(ч.1). Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.(ч.2)

Из вышеуказанных норм следует, что образование земельного участка, находящегося под многоквартирным домов осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Кроме того, подразумевается, что многоквартирный дом имеет общее имущество помещений общего пользования, в том числе собственников помещений в таком доме (пункт 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Таким образом, совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества, являются критериями отнесения жилого дома к многоквартирному дому.

В соответствии с пунктом 4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Из буквального толкования данной нормы следует, что в собственности собственников помещений в многоквартирном доме, может находиться земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Данная норма не указывает на то, что в собственности собственников помещений в одном многоквартирном доме, может находиться, в том числе и земельный участок, расположенный под другим многоквартирным домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищных кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.5 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, право собственности у собственников помещений в многоквартирном доме, на земельный участок на земельный участок, находящийся под многоквартирным домом возникает в соответствии с вышеуказанными нормами жилищного законодательства.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 19 124 кв.м. внесён в государственный кадастр недвижимости 26.12.2013 г. Адрес участка: <Адрес> использованием: многоквартирные жилые дома разных типов со встроено-пристроенными помещениями делового, культурного и обслуживающего назначения. Данные о правообладателе отсутствуют.

На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, это многоквартирные дома по адресу: <Адрес> и <Адрес>.

Административные истцы являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме по <Адрес>, что подтверждается представленными суду документами.

ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирного жилого дома по адресу: <Адрес> принято решение сформировать земельные участки под многоквартирными домами № по <Адрес> и №б по <Адрес>, и оформить права общей собственности собственников помещений указанных домов на них.

Оспариваемым постановлением утверждён проект межевания, которым отражён раздел исходного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 19 124 кв.м. под домами по <Адрес> и <Адрес> б на два самостоятельных земельных участка, это земельный участок площадью 9 868 кв.м. <Адрес> и земельный участок с кадастровым номером № площадью 9 256 кв.м. <Адрес>.

Постановлением администрации г.Перми № 1133 от 20.12.2016 г. «Об утверждении документации по планировке территории 3, (в том числе в части СТН часть В11, Г10, часть Г3, часть И18, часть Б6, Б7, часть В4, часть Г8,часть Г9, часть Д45, И17, часть Д7, Е4, Ж11,И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Индустриальном районах города Перми», утверждён проект межевания территории 3, (СТН часть В11, Г10, часть Г3, часть И18 (фргамент5), на которой расположены земельные участки, расположенные по адресу: <Адрес> и <Адрес>.

Данное постановление опубликовано в официальном печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования <Адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и на официальном сайте Администрации <Адрес>.

Нарушений процедуры принятия оспариваемого постановления судом не установлено.

Доводы административных истцов о том, что они не знали о проведении публичных слушаний, и не могли принять в них участие поскольку из представленных документов не следует, что публичные слушания будут проводиться в отношении территории на который расположен многоквартирный дом по <Адрес> суд находит несостоятельными, поскольку при должной осмотрительности административные истцы имели возможность определить территорию в отношении корой будут проводится публичные слушания.

Считают, что раздел спорного земельного участка мог осуществляться только при наличии письменного согласия собственников многоквартирных домов по <Адрес> и <Адрес>. Административные истцы согласия на изменение границ земельного участка, его раздел и преобразование не давали. Постановление в оспариваемой части является незаконным, т.к. принято в отсутствие согласия собственников такого земельного участка. Нарушение права административного истца выразилось в том, что жители дома по <Адрес> лишаются единственного въезда к указанному жилому дому, оборудованного воротами, постом охраны, обустроенной мусорной площадкой, также уменьшается количество машино- мест, невозможен разворот и маневрирование пожарных машин. Заявленные требования просят удовлетворить.

Доводы административных истцов о том, что по многоквартирные дома, расположенные по адресам: <Адрес> и <Адрес> б являются единым объектом, суд считает несостоятельным в силу следующего.

Каждый из указанных домов является самостоятельным объектом недвижимости, что подтверждается исследованными судом материалами дела.

Понятие многоквартирного дома дано в пункте 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47. исходя из указанного понятия, несколько многоквартирных домов как самостоятельные объекты недвижимости не могут быть объединены под единым понятием «многоквартирный дом».

Также суд не может согласиться с доводами административных истцов о том, что в результате принятия оспариваемого постановления, произошло уменьшение общедомового имущества – земельного участка, расположенного под многоквартирным домом.

Как установлено судом, до принятия оспариваемого постановления земельный участок под каждым из многоквартирных домов по <Адрес> и <Адрес> б не был сформирован, то есть объектом права применительно к статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации не является, в связи с чем образование 2-х земельных участков, путем раздела одного земельного участка, на котором расположены 2 многоквартирных дома, не может указывать на уменьшение общей долевой собственности собственников помещений в <Адрес>.

В силу изложенного, суд считает, что данный административный иск удовлетворению не подлежит, поскольку оспариваемый нормативно–правовой акт нормам действующего законодательства не противоречит.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 173-180, 227 КАС РФ суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного иска к Администрации города Перми, о признании недействующим постановления администрации г.Перми № 1133 от 20.12.2016 г., об утверждении документации по планировке территории, в части утверждения проекта межевания территории 3, (СТН часть В11, Г10, часть Г3, часть И18 (фргамент5), касающегося земельных участков, расположенных по адресу: <Адрес> и <Адрес>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.И. Плешивцев

Копия верна:

Судья С.И.Плешивцев