Решение № 2А-67/2020 2А-67/2020~М-37/2020 М-37/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-67/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 г. г. Белёв Тульской области

Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием представителя административного истца ст. помощника прокурора Белёвского района Гавриковой Н.И.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Белёвский район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-67/2020 по административному исковому заявлению прокурора Белёвского района Тульской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белёвский район о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести предварительный отбор участников закупки для муниципальных нужд в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,

установил:

прокурор Белёвского района Тульской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (далее – МО) Белёвский район, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО Белёвский район законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и законодательства о противодействии коррупции.

Приводя нормы ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст.ст. 3, 14, 15, 24 и 80 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п.п. 8, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" сообщает, что в соответствии с ними органы местного самоуправления обязаны участвовать в предупреждении и ликвидации последствия чрезвычайных ситуаций в соответствующих границах, для чего на случай возникновения чрезвычайных ситуаций в целях быстрого и эффективного устранения последствий таких ситуаций должен проводиться предварительный отбор участников закупки, квалификация которых отвечает предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг, по результатам которого составляется перечень поставщиков в целях последующего осуществления закупок и них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией МО Белёвский район такой предварительный отбор участников закупки не проводился.

Неисполнение указанной процедуры создает условия, в которых при возникновении чрезвычайных ситуаций, в условиях ограниченного времени, в течение которого необходимо принять решение о закупке товаров, оказании услуг, выполнении работ, соответствующие должностные лица могут заключать договоры с хозяйствующими субъектами по своему усмотрению, ограничивая тем самым права иных субъектов предпринимательской деятельности.

Просит признать бездействие администрации МО Белёвский район, выразившееся в неисполнении обязанностей по предварительному отбору участников закупки в целях последующего осуществления закупок для муниципальных нужд в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем проведения запроса котировок с учетом особенностей, предусмотренных ст. 82 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" незаконным и обязать администрацию МО Белёвский район провести такой предварительный отбор участников закупки в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Белёвского района Гаврикова Н.И. административное исковое заявление прокурора поддержала.

Представитель административного ответчика администрации МО Белёвский район ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления не возражала. Не отрицала, что указанные в административном исковом заявлении мероприятия по предварительному отбору участников закупки в 2019 году не проводились, в настоящее время это нарушение устраняется.

Заслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд требования административного истца признает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.п. 8 и 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п.п. 7 и 21 ч. 1 ст. 15 того же Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ эти же вопросы относятся и к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В силу ч. 2 ст. 11 того же Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы.

Согласно ч. 1 ст. 24 вышеуказанного Федерального закона финансовое обеспечение установленных данным Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В силу ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, ч. 1 ст. 80 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена специальная процедура проведения заказчиком в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера предварительного отбора участников закупки.

Согласно данной норме закона в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Частью 2 ст. 1 указанного Федерального закона установлено, что перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков.

Статьей 82 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены особенности осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Исходя из приведенных норм федерального законодательства администрация МО Белёвский район обязана участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, для чего на случай возникновения чрезвычайных ситуаций в целях быстрого и эффективного устранения последствий таких ситуаций должны проводиться предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг, по результатам которого составляется перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Судом установлено, что эта обязанность администрацией МО Белёвский район не исполняется.

Проведенной прокуратурой Белёвского района проверкой соблюдения администрацией МО Белёвский район законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд было установлено, что администрацией не производится предварительный отбор участников закупки, квалификация которых отвечает предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг, по результатам которого составляется перечень поставщиков в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

В связи с этим 01 ноября 2019 г. прокурором Белёвского района главе администрации МО Белёвский район внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. (л.д.11-12)

Письмом от 09 декабря 2019 г. администрация МО Белёвский район сообщила прокурору о принятии мер к устранению выявленных нарушений, однако, как следует из материалов дела, до настоящего времени они не устранены. (л.д. 13)

В судебном заседании представителем административного ответчика представлено лишь извещение о проведении предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (для включения в перечень поставщиков в целях последующего осуществления закупок у них товаров путем проведения запроса котировок). (л.д. 24-38)

На время рассмотрения административного дела такой предварительный отбор участников закупки не проведен, что представителем административного ответчика не оспаривается.

Неисполнение администрацией МО Белёвский район указанных выше требований законов свидетельствует о бездействии административного ответчика, выступающего в качестве муниципального заказчика товаров, работ и услуг, необходимых для решения вопросов местного значения, выразившегося в неисполнении обязанности по предварительному отбору участников закупки в целях последующего осуществления закупок для муниципальных нужд в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера путем проведения запроса котировок.

Указанное бездействие администрации МО Белёвский район нарушает права неопределенного круга лиц на развитие добросовестной конкуренции в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, на защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и может повлечь возникновение проявлений коррупции и злоупотреблений в сфере закупок, а в случае возникновений чрезвычайных ситуаций – несвоевременное принятие мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Белёвского района являются обоснованными и подлежат полному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 206 и 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Белёвского района Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белёвский район, выразившееся в неисполнении обязанностей по предварительному отбору участников закупки в целях последующего осуществления закупок для муниципальных нужд в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем проведения запроса котировок с учетом особенностей, предусмотренных ст. 82 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Обязать администрацию муниципального образования Белёвский район в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников закупки в целях последующего осуществления у них закупок товаров, работ, услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем проведения запроса котировок с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

О результатах исполнения судебного акта необходимо в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения сообщить в суд, а также административному истцу прокурору Белёвского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Белёвский районный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 04 марта 2020 г.