Постановление № 5-245/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 5-245/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 сентября 2020 г. п. Одоев Тульской области

Судья Одоевского районного суда Тульской области Романова И.А.,

с участием помощника прокурора Одоевского района Тульской области Сафроновой Е.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

должностного лица ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

ФИО1, являясь директором магазина «Магнит», нарушила действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не выполнив санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Тульской области ограничительных мероприятий, при следующих обстоятельствах.

В ходе проверки исполнения требований санитарно – эпидемиологического законодательства, проведенной 13.08.2020 прокуратурой Одоевского района Тульской области, в магазине «Магнит» АО «Тандер», расположенном по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения:

- в торговом зале не организована разметка, позволяющая соблюдать расстояние между посетителями не менее 1,5 м;

- сотрудникам магазина не организовано проведение термометрии по окончании рабочего дня; в чек-листе не отражаются данные опроса о состоянии здоровья сотрудников торгового объекта и лиц, проживающих в ними;

- при входе не оборудовано место для обработки рук сотрудников кожными антисептиками;

-контактные термометры для измерения температуры тела сотрудников после их использования не дезинфицируются (дезинфицирующие салфетки или дезинфицирующий раствор для их обработки на момент проверки отсутствует);

-имеющийся в наличии пакет с ограниченным количеством дезинфицирующих таблеток обезличен (отсутствует этикетка с наименованием средства, его составе, отсутствует инструкция по его применению и т.д.);

-не организовано проведение дезинфекции каждые 2-4 часа контактных поверхностей, ручек, прилавков, кассовых аппаратов, корзинок, водопроводных кранов, спусковых ручек и т.д. (дезинфицирующий раствор для обработки не приготовлен, чек-лист с отражением времени проведения дезинфекции не ведется);

- для работников магазина отсутствует пятидневный запас средств индивидуальной защиты (масок), перчаток, дезинфицирующих средств, антисептика;

-не организован централизованный сбор использованных одноразовых масок и перчаток в герметичную упаковку в 2 полиэтиленовых пакета;

- в местах общего пользования, а также в месте приема пищи отсутствуют дозаторы с кожным антисептиком.

Установленные нарушения не соответствуют требованиям ст. 29 Федерального Закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ; п.1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» (вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила») (Зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2014 N 32001); п.п. 1.3, 1.4, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.7, 2.11 «МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020), требования п.п. 1.2, 1.3, 1.10, 1.13 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 N 3 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области».

Прокурором Одоевского района Тульской области в рамках ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании в своем заключении помощник прокурора Одоевского района Тульской области Сафронова Е.С. полагала правомерным привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и целесообразным назначение ей наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, телефонограммой.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судья приходит к выводу о надлежащем извещении ФИО1 о дате, времени и месте судебного разбирательства, и считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие, что согласуется с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Выслушав помощника прокурора Одоевского района Тульской области Сафронову Е.С., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В Российской Федерации обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регламентируется Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.6 вышеуказанного Федерального закона, к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в том числе, принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

На основании ст. 11 указанного Федерального Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Ч.5 ст. 15 указанного Федерального Закона предусмотрено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с ч.3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года №65, соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

П.1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» (вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила») (Зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2014 N 32001) предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

П.п. 1.3, 1.4, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.7, 2.11 «МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020) установлено, что в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется осуществлять следующие меры:

организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.).

При измерении температуры тела контактными средствами измерения, обеспечить обязательную дезинфекцию приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами.

Организация осмотров работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией. Проведение термометрии не менее 2-х раз в день (утром и вечером).

Организация при входе на предприятие мест обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью дозаторов), или дезинфицирующими салфетками.

В рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия:

оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи. Соблюдение мер личной гигиены сотрудниками предприятия торговли, распределительного центра, водителями-экспедиторами, мерчандайзерами и представителями поставщиков и т.д.

Обработка рук и/или перчаток кожными антисептиками продавцами, кассирами, работниками зала не реже, чем каждые два часа.

Обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа, сменных фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами.

Организация централизованного сбора использованных одноразовых масок. Перед их размещением в контейнеры для сбора отходов герметичная упаковка в 2 полиэтиленовых пакета.

Проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств.

Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д.

Использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток.

В торговом зале и перед кассами нанести разметки, позволяющие соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 м.

П.п. 1.2, 1.3, 1.10, 1.13 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 N 3 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области» предусмотрено, что допуск к работе работников очередной смены осуществляется после дезинфекции оборудования и помещения.

На проходных должна обеспечиваться термометрия с целью выявления потенциальных больных острыми респираторными заболеваниями. При необходимости нормативно-правовым актом руководителя предприятия для работников должен быть запрещен проход работников с плохим самочувствием, а при условии недопустимости сокрытия фактов любых признаков острого респираторного заболевания (повышение температуры, кашель, одышка, насморк, першение и боль в горле), а также фактов контакта с больными острыми респираторными заболеваниями.

Обработка полов, оборудования, поверхностей с кратностью один раз в два часа в течение смены моющими средствами с применением хлорсодержащих дезинфекционных средств (гипохлорит кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5% по активному хлору и средств на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору). Для дезинфекции поверхностей небольшой площади может использоваться этиловый спирт 70% концентрации. Особое внимание необходимо уделить дезинфекции поверхностей, с которыми контактирует большое количество людей (например, ручки дверей, поверхности столов, краны и т.п.).

Дезинфекция мест общего пользования проводится не реже 1 раза в 2 часа с использованием хлорсодержащих дезинфицирующих средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций (подп. «б» п. 3 Правил).

Привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) подлежат, в том числе, должностные лица, допустившие нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Вина директора магазина «Магнит» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных суду доказательств, а именно:

-постановлением прокурора Одоевского района Тульской области Борисовского М.А. от 21.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в котором отражены место, время, обстоятельства совершения правонарушения;

- актом совместной проверки с главным специалистом – экспертом Щекинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО5, от 13.08.2020, в котором отражены результаты осмотра в рамках проведения совместной проверки исполнения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в ходе которой обнаружено, что:

- в торговом зале не организована разметка, позволяющая соблюдать расстояние между посетителями не менее 1,5 м;

- сотрудникам магазина не организовано проведение термометрии по окончании рабочего дня; в чек-листе не отражаются данные опроса о состоянии здоровья сотрудников торгового объекта и лиц, проживающих в ними;

- при входе не оборудовано место для обработки рук сотрудников кожными антисептиками;

-контактные термометры для измерения температуры тела сотрудников после их использования не дезинфицируются (дезинфицирующие салфетки или дезинфицирующий раствор для их обработки на момент проверки отсутствует);

-имеющийся в наличии пакет с ограниченным количеством дезинфицирующих таблеток обезличен (отсутствует этикетка с наименованием средства, его составе, отсутствует инструкция по его применению и т.д.);

-не организовано проведение дезинфекции каждые 2-4 часа контактных поверхностей, ручек, прилавков, кассовых аппаратов, корзинок, водопроводных кранов, спусковых ручек и т.д. (дезинфицирующий раствор для обработки не приготовлен, чек-лист с отражением времени проведения дезинфекции не ведется);

- для работников магазина отсутствует пятидневный запас средств индивидуальной защиты (масок), перчаток, дезинфицирующих средств, антисептика;

-не организован централизованный сбор использованных одноразовых масок и перчаток в герметичную упаковку в 2 полиэтиленовых пакета;

- в местах общего пользования, а также в месте приема пищи отсутствуют дозаторы с кожным антисептиком.

-Копией трудового договора от 13.10.2008 между ЗАО «Тандер» и ФИО1;

-копией приказа от 31.08.2018 о приеме ФИО1 на должность директора магазина «Магнит» АО «Тандер» с 31.08.2018;

-копией должностной инструкции директора магазина «Магнит», в которой отражены основные обязанности, непосредственно связанные с выполнением организационно-распорядительных, а также административно-хозяйственных функций, с которой ФИО1 ознакомлена под роспись;

-объяснением ФИО1 от 21.02.2020 о ом, что она признает вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в содеянном раскаивается, указывая, что в дальнейшем нарушения допущены не будут, в настоящее время некоторые нарушения устранены.

Данные доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, сомнений в своей достоверности не вызывают, и в своей совокупности подтверждают вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводов и доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства, не представлено.

Совокупность собранных по делу относимых, допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о том, что должностное лицо ФИО1 нарушила действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не выполнив санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Тульской области ограничительных мероприятий, таким образом, его действия судья квалифицирует по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При этом административное правонарушение совершено в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, квалифицировано прокурором в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу ст. 1.5 КоАП РФ, могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

При назначении ФИО1 административного наказания, судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ею административного правонарушения, данные о личности виновной, ее имущественное положение.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает: на основании п.1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; в соответствии с п. 10 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ: совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка; на основании ч.2 ст.4.2 КоАП РФ: полное признание вины, что отражено в письменном объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Назначение административного наказания основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления лица и предупреждения новых правонарушений, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая изложенное, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ее имущественное положение, факт привлечения к административной ответственности впервые, судья приходит к выводу о назначении должностному лицу ФИО1 наказания в виде административного штрафа, в соответствии с принципом индивидуализации административной ответственности.

Размер штрафа назначается с учетом материального положения виновной и в пределах санкции ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, которые перечислить по реквизитам: УФК по Тульской области (прокуратура Тульской области л/с <***>) ИНН <***>, КПП 710701001; Банк – Отделение г. Тула, БИК 047003001, расчетный счет <***>, УИН:0, КБК: 415 1 16 01061 01 9000 140.

На основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предупредить ФИО1, что согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Одоевский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья