Постановление № 5-597/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 5-597/2020

№5-597/2020

14RS0035-01-2020-004134-09


Постановление

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 23 апреля 2020 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Жиркова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Протон», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

у с т а н о в и л :

12 февраля 2020г. старшим государственным инспектором охраны природы ЯКГЭН Минэкологии РС(Я) ФИО1 в отношении ООО «Протон» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ООО «Протон» генеральный директор ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что осуществлял только вывоз мусора, т.к. региональный оператор отказался заключать договоры с жителями частных домов, в настоящее время деятельность прекратил, мусор теперь никто не вывозит, что определенно наносит вред окружающей природной среде. Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, вред окружающей природной среде не наносил, вывозил мусор на полигон в соответствии с законом.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, от должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав законного представителя ООО «Протон», исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что 21.01.2020 г. в Якутский комитет государственного экологического надзора Минэкологии РС(Я) поступило письмо ООО «Якутскэкосети» о выявлении нарушений природоохранного законодательства в виде незаконного вывоза ООО «Протон» твердых коммунальные отходы у гр. ФИО3, с который имеется Договор №009 от 20.02.2015 г. на вывоз отходов с ООО «Универсал». 14 января 2020 г. в адрес ООО «Якуткэкосети» с письменным заявлением обратилась ФИО3. которая в своем заявлении в том числе указала о том, что 20 февраля 2015 г. между ФИО4 и ООО «Универсал 12» был заключен договор вывоза твердых коммунальных отходов, согласно которому данное предприятие осуществляв вывоз ТКО вплоть до конца декабря 2019 года. В подтверждение указанного к своем заявлению она приложила копию договора №009 от 20 февраля 2015 года и копии квитанции об оплате за вывоз ТКО в 2019 году в количестве 12 штук. Из выписки Единого государственного реестра юридических лиц следует, что ООО «Универсал 12» прекратил свою деятельность 23 ноября 2018 года. При этом согласно представленных ФИО3 копий квитанций об оплате за вывоз мусора в количестве 12 штук, следует, что они выданы ООО «Протон», стоимость разового вывоза мусора составляла 750 рублей.

По результатам конкурса, проведенного Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я). 14 мая 2018 года в качестве регионального оператора п обращению с твердыми коммунальными отходами на территориях ГО «город Якутск», МО «Жатай», МО «Горный», МО «Намский», МО «Хангаласский» улусы отобрано OQО «Якутскэкосети». Региональный оператор приступил к своим полномочиям с 1 января 2019 года.

В действиях ООО «Протон» административным органом усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного 4.1 ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления. В качестве объективной стороны противоправного действия указано на то, что ООО «Протон» не приняты достаточные меры по соблюдению природоохранного законодательства. Противоправным бездействием лица является осуществление деятельности по вывозу твердых коммунальных отходов.

Как указано административным органом, субъективной стороной правонарушения является тот факт, что у ООО «Протон» имелась возможность соблюдать требования ч. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», но ООО «Протон» не исполнил требования Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Формой вины в соответствии ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение совершенно по неосторожности, так как юридическое лицо - ООО «Протон» предвидела возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывали на предотвращение таких последствий либо не предвидели возможности наступления таких последствий, хотя должны были и могли их предвидеть.

Ранее ООО «Протон» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ постановлением административного органа о назначении административного наказания №04-1/2 от 26 декабря 2019 г.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что своим действием ООО «Протон» совершил административное правонарушение, ответственность за нарушение. которого предусмотрена ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ - повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в т.ч. являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Как следует из статей 2.1, 26.1 КоАП РФ в целях установления состава правонарушения необходимо установить наличие четырех элементов: объекта правонарушения, объективной стороны правонарушения, субъекта правонарушения и субъективной стороны правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 указанной статьи повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

Согласно статье 1 Закона об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 4 статьи 24.7 Закона об отходах собственники, твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора.

Согласно части 6 статьи 24.7 Закона об отходах юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

Названной нормой установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1, 2 ст. 8.2 КоАП РФ является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Законом об отходах.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ может послужить информация о том, что у собственников ТКО отсутствует договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, факт несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, и, как следствие, причинение вреда окружающей природной среде. Из материалов дела не следует, что своими действиями или бездействием ООО «Протон» допустил несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами? соответственно, отсутствуют признаки события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Протон», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пп. 1 п. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п Н.В. Жиркова

Копия верна

Судья Н.В. Жиркова