Решение № 2А-1269/2020 2А-1269/2020~М-932/2020 М-932/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-1269/2020

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск Пермского края ДД.ММ.ГГГГ

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Добрыдневой Т.С., при секретаре Крючкове А.Ю., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» ФИО4, заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда административное дело по административному иску ФИО6 к Комитету земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа (далее по тексту – Комитет), о признании незаконными решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, изложенного в письме Комитета от ДД.ММ.ГГГГ г. №, которым ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, и возложении на Комитет обязанности предоставить земельный участок, находящийся под нежилым помещением (гаражом), расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является собственником индивидуального автомобильного гаража, назначение нежилое, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ г. он обратился в Комитет с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, находящегося под гаражом. Комитетом в его адрес было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ г. № которым ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку в собственности находится не здание, а помещение, как следует из выписки из ЕГРН. Предложено провести кадастровые работы в отношении земельного участка под всеми гаражными боксами (помещениями), расположенными в здании, после чего вновь обратиться в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора в соответствии с п.6 ст.39.20 Земельного кодекса РФ. Решение административного ответчика считает незаконными, нарушающими его права.

Административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО2, в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивали.

Представитель административного ответчика ФИО3, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» ФИО4 полагала требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО5 поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица Администрации Краснокамского городского округа, просила рассмотреть дело без участия, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Пермскому краю представили отзыв, согласно которому Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о земельном участке, кад. номер № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства и эксплуатации гаража, по адресу: <адрес>. Сведения о правах, ограничениях отсутствуют. Заявления о государственной регистрации прав, государственной кадастровом учете в регистрирующий орган не поступали.

ЕГРН содержит сведения о гаражном боксе, кад. номер № площадью <данные изъяты> кв.м., инв.№ №, по адресу: <адрес> Правообладателем является ФИО1 Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения Краснокамского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, гражданское дело №, Определения Краснокамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Номер регистрации №. Сведения об ограничениях (обременениях) отсутствуют. Записи являются актуальными.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что данное административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично на основании следующего.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании положений ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

В силу ч.2 вышеназванной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 ст. 1 ЗК РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту Земельный кодекс РФ), земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 Земельный кодекс РФ).

В свою очередь, существование земельного участка как объекта недвижимости и индивидуально определенной вещи, имеющей свои уникальные характеристики, подтверждает его государственный кадастровый учет (часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу ч.2 ст.15 Земельный кодекс РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, урегулирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ).

Как установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Краснокамского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был предоставлен в аренду сроком на 1 год земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> под строительство металлического гаража. Договор аренды зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, арендные платежи вносили в доход местного бюджета.(л.д.31-33)

Распоряжением Краснокамского муниципального образования в лице администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был предоставлен в аренду сроком на 5 лет расположенный под металлическим гаражом земельный участок <данные изъяты> кв.м. по адресу<адрес> Договор аренды зарегистрирован, арендные платежи вносились. (л.д.27-30)

Распоряжением Краснокамского муниципального образования в лице администрации от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам под строительство индивидуальных автомобильных гаражей ФИО1, ФИО7, ФИО8 были предоставлены в аренду сроком на 1 год расположенные по адресу: г. Краснокамск, район ГСК № земельные участки площадью <данные изъяты> кв.м. каждый. Договоры аренды не заключались. (л.д.23-24)

Воспользовавшись предоставленным правом, ФИО1 возвел на переданном ему земельном участке индивидуальный автомобильный гараж и ДД.ММ.ГГГГ осуществил его постановку на технический учет в Центре технической инвентаризации Пермского края с получением кадастрового и технического паспорта.

ФИО7, ФИО9 на указанных земельных участках возвели индивидуальные автомобильные гаражи, зарегистрировали право частной собственности на земельные участки под гаражами и продали их третьим лицам, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.46-48), выписками из ЕГРН, публичной кадастровой карты, из которых следует, что гаражи-боксы, расположенные с одной линейке с гаражом ФИО1 (справа и слева от его гаража) поставлены на кадастровый учет, имеют статус «здания», границы земельных участков под ними не установлены (л.д.200-205).

Как следует из кадастрового паспорта гаража ФИО1, он выдан на «нежилое помещение», площадь <данные изъяты>.м в районе ГСК №№ г. Краснокамска, также имеются лит.Г яма овощная, <данные изъяты> кв.м., лит. Г1 яма смотровая <данные изъяты> кв.м. для обслуживания лит А (л.д.36-37).

Из технического паспорта на гаражный бокс следует, что гараж имеет кирпичные стены, а также стены из железобетонных блоков, бетонный, ленточный, свайный фундамент, ЖБ перекрытия, деревянные полы (л.д.149-151).

Административный истец ФИО1 на основании решения Краснокамского городского суда Пермского края ДД.ММ.ГГГГ (с учетом описки от ДД.ММ.ГГГГ) является собственником индивидуального автомобильного гаража, назначение: нежилое помещение, площадью,<данные изъяты>.м., инвентарный <адрес>. (л.д.20-21, 39, 44-45)

ФИО1 неоднократно обращался в администрацию Краснокамского муниципального района о передаче ему в аренду либо в собственность расположенного под гаражом земельного участка, но получал отказы по различным основаниям. На обращение от ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, что для решения вопроса о предоставлении ему в аренду земельного участка необходимо его сформировать и поставить на кадастровый учет.

Во исполнение указанного требования ФИО1 за свой счет осуществил необходимые кадастровые работы и поставил земельный участок на кадастровый учет, получен кадастровый паспорт ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.120-121), границы согласованы (л.д.122-122 оборот), в том числе с Комитетом имущественных отношений Администрации, новыми собственниками соседних гаражей и земельных участков ФИО5, ФИО10, также составлен межевой план (л.д.123-123 оборот).

Реализуя своё право, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г. обратился в Комитет с заявлением, о предоставлении ему в собственность земельного участка, находящегося под гаражом. (л.д.35).

Комитетом в его адрес было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, которым ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, было предложено провести кадастровые работы под всеми гаражными боксами (помещениями), расположенным в здании, после чего обратиться вновь с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду со множественностью лиц со стороны арендатора в соответствии с п.6 ст.39 ЗК РФ. (л.д.41).

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до ДД.ММ.ГГГГ регулировались ст. 36 ЗК РФ, в настоящее время - ст. 39.20 ЗК РФ.

Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

По смыслу ст. 36 ЗК РФ (действовала ранее) при наличии на участке объектов недвижимости нескольких собственников каждый из них вправе ставить вопрос о выделе части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или в аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, размер образуемых земельных участков превышает минимально допустимый предел и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута. Из приведенного следует, что каждый собственник объектов недвижимости, расположенных на одном делимом участке, мог бы приватизировать причитающуюся ему часть участка после ее выделения в натуре и внесения в кадастр недвижимости сведений о ней как о самостоятельном объекте. (Постановление Президиума ВАС РФ от 06.09.2011 N 4275/11 по делу N А48-2067/2010)

Каждый собственник объектов недвижимости, расположенных на делимом участке, вправе приватизировать причитающуюся ему часть участка после выделения ее в натуре и внесения соответствующих сведений в ГКН (Пункт 31 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), Определение Верховного Суда РФ от 20.03.2018 по делу N 305-КГ17-18472, А41-55816/2016 (Судебная коллегия по экономическим спорам).

Земельные участки под соседними гаражами-боксами (справа и слева от гаража ФИО1, что подтверждается фото л.д.125) предоставлены администрацией ранее, в 2002 году на основании договора купли-продажи приобретены в собственность ФИО11, (л.д.47), в 2011 г. – ФИО5 (л.д.48).

В результате совершения Комитетом имущественных отношений Администрации Краснокамского муниципального района (в настоящее время правопреемник Комитет земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа) действий по согласованию и утверждению границ земельного участка, образованного под одним из трех нежилых помещений в здании гаража, а также предоставлению в собственность соседних земельных участков, в настоящее время утрачена возможность образования и приобретения в общую долевую собственность истца, соседей ФИО5, ФИО11 единого земельного участка, сформированного под зданием единого гаража (линейки из трех гаражей)

Кроме того, соседние гаражи-боксы стоят на кадастровом учете со статусом объектов «здания», тогда как посреди них расположенный гараж-бокс административного истца имеет статус «помещение».

Согласно подпункту 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Административным ответчиком доказательств того, что гараж, принадлежащий административному истцу, не является объектом капитального строительства, суду не представлено.

Исходя из представленных суду документов, административный истец, как собственник гаража - объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, обладает правом на обращение с заявлением как лицо, имеющее право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со ст.39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии оснований, указанных в данной статье (всего 26 оснований).

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа получил п.1 ст.39.16 ЗК – с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, административный истец является собственником гаража, в целях эксплуатации пользуется земельным участком, административным ответчиком не предоставлены доказательства зарегистрированных прав или ограничений на спорный земельный участок, а также доказательства невозможности предоставления спорного земельного участка в собственность путем выкупа.

По смыслу нормы ст.39.20 ЗК РФ, при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников, каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный объект и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим и к образуемым земельным участкам будет обеспечен доступ от участков общего пользования.

Таким образом, каждый из собственников объектов недвижимости, расположенных на одном делимом земельном участке, может приобрести в собственность причитающуюся ему часть земельного участка после выделения ее в натуре.

Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требования пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Из смысла пункта 1 статьи 6 ЗК РФ, статей 128 и 133 ГК РФ следует, что земельные участки и части земельных участков являются объектами гражданских отношений. Неделимый земельный участок - это такой земельный участок, в отношении которого невозможно установить право собственности на его часть, он выступает объектом земельных и гражданских прав в целом. Делимый земельный участок может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев установленных федеральным законом.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что земельный участок, расположенный под тремя гаражами-боксами, может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории.

Административным Истцом представлены кадастровый паспорт, схема расположения земельного участка, чертёж, акт согласования, межевой план, из которых следует, что в ходе проведения кадастровых работ были установлены границы и площадь земельного участка под гаражным боксом ФИО1, а также установлено, что гаражный бокс расположен в пределах земельного участка для строительства индивидуальных кирпичных гаражей, пересечений с иными земельными участками не имеется.

Таким образом, у суда имеются основания для удовлетворения иска.

Формальный подход административного ответчика к рассмотрению заявления ФИО1, исходя только из указания на статус объекта как «помещение», о чем указано в возражениях на административное исковое заявление, без учета всех обстоятельств дела, привел к нарушению прав административного истца на равный доступ к приобретению земельного участка в собственность.

Как разъяснено в абзаце 2 п.61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, решение Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ г. № не соответствует требованиям закона, и нарушает права административного истца.

Для устранения нарушения прав административного истца, в связи с угрозой нарушения прав административного истца, суд считает необходимым возложить на Комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа обязанность, в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г., о чём в течении 10 дней сообщить суду и административному истцу.

Оснований для возложения на Комитет обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца, путем предоставления земельного участка, находящегося под нежилым помещением (гаражом) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, суд не усматривает, поскольку предоставление земельного участка на праве собственности является компетенцией органа местного самоуправления, в связи с чем, указанный способ восстановления нарушенного права не соответствует требованиям КАС РФ.

На основании п.4 ч.3 ст.227 КАС РФ, настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 177, 179, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административный иск ФИО6 удовлетворить частично.

Признать решение Комитета земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Возложить обязанность на Комитет земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление представителя ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка, о чем в течение 10 дней сообщить суду и административному истцу.

В удовлетворении остальной части требований административному истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья - Добрыднева Т.С.