Решение № 2А-128/2019 2А-128/2019~М-136/2019 М-136/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 9А-2/2019~М-70/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2019 года город Приозёрск

Карагандинской области

40 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в составе: председательствующего судьи Терентьева К.А., с участием секретаря Назаровой М.М., административного истца, представителя административного ответчика <данные изъяты> ФИО1 и представителя заинтересованного лица – командира войсковой части – полевая почта <данные изъяты> ФИО2, рассмотрев в помещении военного суда административное дело №2а-128/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий военного прокурора <данные изъяты> военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть – полевая почта <данные изъяты>, связанных с непринятием мер прокурорского реагирования по заявлениям от 29 и 30 сентября 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Как указал в своем административном иске Корецкий, он не согласен с ответом военного прокурора №168 от 22 февраля 2019 года по его письменным обращениям от 29 и 30 сентября 2018 года. По его мнению, прокурор не установил, что на момент исключения из списков личного состава войсковой части <данные изъяты> он, Корецкий, не был обеспечен жилым помещением или денежными средствами для его покупки. Считая, что военный прокурор обязан был в ходе проверки принять меры к восстановлению его жилищных прав и внести протест на приказ командира войсковой части <данные изъяты> от 30 октября 2017 года №223 об его исключении из списков личного состава части, Корецкий просит суд:

- признать решение военного прокурора <данные изъяты> военной прокуратуры незаконным и нарушающим его права, свободы и законные интересы;

- обязать военного прокурора <данные изъяты> военной прокуратуры устранить препятствие к осуществлению прав, свобод и законных интересов и в этих целях обязать принести в адрес командира войсковой части <данные изъяты> прокурорский протест в порядке ст.23 ФЗ-2202-1 «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 года на противоречащий федеральному законодательству приказ №223 от 30 октября 2017 года.

В судебном заседании Корецкий поддержал свой административный иск по изложенным в нем основаниям и пояснил, что ответ военного прокурора не был обоснованным. На дату исключения из списков части он не был обеспечен жильем. Приказ об исключении из списков воинской части <данные изъяты> он в судебном порядке не оспаривал, так как пропустил установленный срок.

Представитель военного прокурора – его заместитель ФИО1 в суде требования Корецкого не признал и показал, что заявления были рассмотрены и по ним дан ответ в установленный Законом месячный срок. На все поставленные вопросы был дан ответ, разъяснен порядок получения денежных средств для жилищного обеспечения и указан перечень документов, которые заявителю необходимо для этого представить. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имелось.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в суде возражала против удовлетворения административного иска и указала, что Корецкому об его исключении из списков личного состава воинской части без фактического обеспечения жильем было известно не позднее марта 2018 года, когда 40 гарнизонным военным судом рассматривался иск командира войсковой части <данные изъяты> о его выселении из служебного жилого помещения по месту дислокации части. Командование части при исключении Корецкого из списков части было готово обеспечить его всеми видами довольствия, от получения которых он уклонялся. Приказ об исключении из списков части Корецкий в установленные сроки в судебном порядке не обжаловал.

Изучив и оценив представленные сторонами доказательства, в том числе материалы истребованной судом прокурорской проверки, военный суд приходит к следующим выводам.

Из обращений Корецкого в электронном виде в приемную Главной военной прокуратуры № от 30 сентября 2018 года и № от 29 сентября 2018 года следует, что административный истец обращает внимание на нарушение своих жилищных прав перед увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава части, продолжающееся и в настоящее время.

Согласно сопроводительного письма начальника 2 отдела надзора военной прокуратуры РВСН № от 29 октября 2018 года два первых обращения Корецкого о нарушении его прав направляются военному прокурору <данные изъяты> военной прокуратуры для организации разрешения лишь в части, касающейся правомерности действий должностных лиц войсковых частей <данные изъяты>.

Как следует из сопроводительного письма того же должностного лица № от 14 ноября 2018 года третье обращение Корецкого о нарушении его прав командирами воинских частей <данные изъяты> направляется военному прокурору <данные изъяты> военной прокуратуры для организации разрешения в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 17 января 1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

В соответствии с п.3.4 «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» (далее – Инструкция), утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 года №45, сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, либо исполнителем, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

Таким образом, прокурор <данные изъяты> военной прокуратуры был обязан рассмотреть три письменных обращения Корецкого лишь в той части, в которой ему было указано вышестоящим должностным лицом прокуратуры РВСН, – в части проверки законности действий должностных лиц войсковых частей <данные изъяты>.

Из отметок о регистрации следует, что три заявления Корецкого поступили и зарегистрированы <данные изъяты> военной прокуратурой 28 января 2018 года.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 02 мая 2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ №59) письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Аналогичное положение о сроке рассмотрения требующих проверки и изучения обращений закреплено и в п.5.1 Инструкции.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, органами военного управления и их должностными лицами.

Согласно положениям ч.1,2 ст.10 вышеуказанного Закона, в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Согласно ответу №168 военного прокурора <данные изъяты> военной прокуратуры, он, по результатам проверки, дан Корецкому 22 февраля 2018 года. В этом ответе подробно описываются установленные военным прокурором обстоятельства, дается оценка законности действий командиров войсковых частей <данные изъяты> со ссылкой на вступившее в законную силу судебное решение о признании увольнения Корецкого с военной службы приказом командира войсковой части <данные изъяты> законным. Не установлено нарушений закона и в действиях должностных лиц войсковой части <данные изъяты>. Также в ответе заявителю разъясняется порядок его действий для реализации жилищных прав.

Как следует из п.4 ч.1 ст.10 ФЗ №59, должностное лицо обязано дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Изучив предоставленные прокурором материалы проверки, суд приходит к выводу, что по обращениям Корецкого проверка действительно проводилась по индивидуально разработанному 29 января 2019 года плану, в ходе проверки истребовались и получены документы из войсковой части 16601, Росвоенипотеки и ЦРУЖО. Прокурор дал письменный ответ на основании изученных им документов по существу поставленных вопросов в установленный законом срок, поэтому суд отказывает в удовлетворении требования административного истца о признании решения (ответа) военного прокурора незаконным и нарушающим его права, свободы и законные интересы.

По мнению суда, сам факт неудовлетворенности ответом, вопреки мнению административного ответчика, не свидетельствует о его незаконности.

Что касается требования Корецкого обязать суд принести прокурорский протест в адрес командира войсковой части <данные изъяты> на приказ об его исключении из списков части, суд в данном требовании отказывает, поскольку согласно ч.1 ст.23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт. Между тем, согласно выводам прокурора, проверив в полном объеме доводы Корецкого о незаконном, по его мнению, исключении его из списков личного состава войсковой части, прокурор не установил незаконность соответствующего приказа командира войсковой части <данные изъяты> и, как следствие, не принес протест, о чем и сообщил заявителю.

При этом суд, исходя из конституционного принципа разделения властей, установленного ст.10 Конституции РФ не вправе подменять своей властью полномочия иных органов власти, в том числе прокуратуры.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании действий военного прокурора <данные изъяты> военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть – полевая почта <данные изъяты>, связанных с непринятием мер прокурорского реагирования по заявлениям от 29 и 30 сентября 2018 года – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через 40 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу К.А. Терентьев

<данные изъяты>