Решение № 2А-2816/2023 2А-456/2024 2А-456/2024(2А-2816/2023;)~М-2717/2023 М-2717/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-2816/2023

68RS0002-01-2023-003422-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 30 января 2024 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе

судьи Воронцовой Е.С.,

с участием переводчика Аль-Фураиджи А.А.Р.

при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-456/24 по административному иску Мохамеда Махмуда Мохамеда Махмуда к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным отказа в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Мохамед М.М.М., *** года рождения, является гражданином Республики Египет.

Прибыл в Россию 04.02.2022 с целью обучения.

16.08.2023 обратился в УМВД России по Тамбовской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением УМВД России по Тамбовской области от 19.10.2023 отказано Мохамеду М.М.М. в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274, так как не имеется гуманных причин, которые требуют временное пребывание на территории Российской Федерации.

Мохамед М.М.М. обратился с административным иском в суд, в котором просит решение УМВД России по Тамбовской области от 19.10.2023 признать незаконным и отменить, обязать УМВД России по Тамбовской области повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В административном иске Мохамед М.М.М. указал, что страдает таким заболеванием как «сахарный диабет». Административный ответчик не признал данный факт гуманным основанием для предоставления временного убежища. Более того, этому обстоятельству УМВД России по Тамбовской области не дало никакой оценки. Возвращаться в Египет для Мохамеда М.М.М. опасно, так как он преследуется властями страны за участие в митингах.

В судебном заседании Мохамед М.М.М. и его представитель по ордеру ФИО1 требования административного иска поддержали. Мохамед М.М.М. указал, что страдает заболеванием «сахарный диабет» с 12 лет. Лекарства, которые ему были ранее назначены отменены 05.01.2024 эндокринологом. Возвращаться в Египет Мохамед М.М.М. не желает, поскольку он будет арестован ввиду участия в митингах. Кроме того, он не сможет получить должного лечения, так как назначенных врачом 05.01.2024 лекарств в Египте не имеется.

ФИО1 указала, что неблагоприятная обстановка в Египте общеизвестна, нежелание Мохамеда М.М.М. возвращаться в эту страну обосновано изложенными в административном иске обстоятельствами.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась по изложенным в возражениях на иск основаниям. Считала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, принятым в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-I «О беженцах». Объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения Мохамеда М.М.М. стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений заявителя за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам Мохамедом М.М.М. не представлено. Нет оснований сомневаться, что Мохаммеду М.М.М. будет оказана должная медицинская помощь стране его гражданской принадлежности. Режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации. Подобное понимание заявителем порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному пп. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-I «О беженцах». Таким образом, оспариваемое решение вынесено с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции УМВД России по Тамбовской области, прав административного истца не нарушает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-I "О беженцах", устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (пп. 1 п. 1 ст. 1).

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (п. 1 ст. 12).

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (п. 2 ст. 12).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно п. 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до 1года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.

По своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27.04.2001 № 7-П, Определение от 30.09.2010 № 1317-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, илилица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 12.07.2023, вступившим в законную силу 22.08.2023, отказано в удовлетворении административного иска Мохамеда М.М.М. о признании незаконным решения УМВД России по Тамбовской области от 20.04.2023 об отказе в признании его беженцем.

Судебным актом установлено, что Мохамед М.М.М., *** года рождения, является гражданином Республики Египет.

Прибыл в Россию 04.02.2022 с целью обучения. Оформлена виза с 01.09.2022 по 01.03.2023.

21.02.2023 обратился в УМВД России по Тамбовской области с ходатайством о признании его беженцем на территории Российской Федерации и заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением УМВД России по Тамбовской области от 28.02.2023 ходатайство Мохамеда М.М.М. о признании беженцем на территории Российской Федерации принято к рассмотрению по существу, оформлено свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу СБ ***.

В ходе анкетирования и опроса Мохамед М.М.М. указал, что не желает возвращаться в страну гражданской принадлежности, считает, что при возвращении в Египет существует угроза безопасности его жизни. Пояснил, что задерживался органами полиции без наличия к тому оснований. При этом указал, что непосредственно он органами власти не разыскивается, в инциденты с применением насилия не был вовлечен, преследованию (насилию) по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений не подвергался.

Проанализировав все сведения, представленные Мохамедом М.М.М. в обоснование своего ходатайства, УМВД России по Тамбовской области пришло к выводу об отсутствии оснований для признания заявителя беженцем на территории Российской Федерации.

В этой связи по результатам рассмотрения заявлений Мохамеда М.М.М. решением УМВД России по Тамбовской области от 20.04.2023 отказано Мохамеду М.М.М. в признании его беженцем на территории Российской Федерации в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах»; решением УМВД России по Тамбовской области от 11.05.2023 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 12 Федерального закона «О беженцах».

Суд не установил оснований для признания решения от 20.04.2023 незаконным, поскольку объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения административного истца не представлено ни административному ответчику, ни в ходе судебного разбирательства.

16.08.2023 обратился в УМВД России по Тамбовской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением УМВД России по Тамбовской области от 19.10.2023 отказано Мохамеду М.М.М. в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274, так как не имеется гуманных причин, которые требуют временное пребывание на территории Российской Федерации.

Мохамед М.М.М. в административном иске указал, что административный ответчик не дал оценки тому обстоятельству, что Мохамед М.М.М. страдает таким заболеванием как «сахарный диабет».

Суд не может согласиться с такими доводами, поскольку в оспариваемом решение УМВД России по Тамбовской области указано, что Мохамед М.М.М. не представил медицинских документов, подтверждающих заболевания, требующих неотложной медицинской помощи или оперативного лечения.

Не представил таких сведений Мохамед М.М.М. и в ходе судебного разбирательства.

Оснований не имеется для выводов о том, что он, имеющий заболевание «сахарный диабет» с 12 лет (со слов самого административного истца) и получающий лечение в Египте вплоть до момента выезда из этой страны в 2022 году, т.е. в 44-летнем возрасте, не получит медицинской помощи в стране гражданской принадлежности.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Мохамеда Махмуда Мохамеда Махмуда о признании незаконным решения УМВД России по Тамбовской области об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обязании повторно рассмотреть заявление Мохамеда Махмуда Мохамеда Махмуда отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 05.02.2024

Судья Е.С. Воронцова