Решение № 2А-245/2024 2А-245/2024~М-192/2024 А-245/2024 М-192/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-245/2024

Дело №а-245/2024

34RS0№-13


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Жолобовой М.А.,

при секретаре Астаховой М.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Ципляевой Е.С.,

02 июля 2024 года в <адрес>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере соблюдения законодательства о противодействии терроризму, о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено, что в перечень мест с массовым пребыванием людей включена центральная площадь <адрес>, расположенная по <адрес>. На данный объект ДД.ММ.ГГГГ актуализирован паспорт безопасности, присвоена 2 категория. Вместе с тем, в нарушение п. 29 Требований, центральная площадь не оборудована информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Кроме того, согласно схеме дислокации дорожных знаков на <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> должны быть установлены знаки 2.1 «Главная дорога», знак 2.4 «Уступи дорогу». Проверкой установлено, что обозначенные дорожные знаки на <адрес> в <адрес> до настоящего времени не установлены.

Административный истец просит признать бездействие администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по оборудованию центральной площадь по <адрес> в <адрес> информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, незаконным. Признать бездействие администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по установлению дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу» на <адрес> в <адрес>, незаконным. Обязать администрацию Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> оборудовать центральную площадь по <адрес> в <адрес> информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу» на <адрес> в <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора <адрес> Ципляева Е.С. требования поддержала, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит принять решение в отсутствие представителя.

Исследовав материалы административного дела, выслушав помощника прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В этой связи вынесено постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», которым утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – Требования).

В соответствии с п.2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 6, 8, 9, Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

Согласно п. 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Пунктом 19 Требований предусмотрено, что актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.

Кроме того, пунктом 29 Требований предусмотрено, что места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Материалами дела установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения законодательства о противодействии терроризму, о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено, что в перечень мест с массовым пребыванием людей включена центральная площадь <адрес>, расположенная по <адрес>. На данный объект ДД.ММ.ГГГГ актуализирован паспорт безопасности, присвоена 2 категория. Вместе с тем, в нарушение п. 29 Требований, центральная площадь не оборудована информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Кроме того, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу п. 1 ст. 24 Закон № права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 12 Закон № обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В ст. 3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.п. 1 и 2).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в <адрес>», за сельскими поселениями в <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные в том числе п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона РФ № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона РФ № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящиеся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актом контрольных осмотров, либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТе Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно проекту «Организация дорожного движения (схема дислокации дорожных знаков и горизонтальной разметки) на автомобильных дорогах и <адрес>», предусмотрены дорожные знаки на <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>. В частности, согласно схеме дислокации дорожных знаков, на указанной улице должны быть установлены знаки 2.1 «Главная дорога», знак 2.4 «Уступи дорогу».

Проверкой установлено, что обозначенные дорожные знаки на <адрес> в <адрес> до настоящего времени не установлены.

Вышеприведенные нарушения законодательства стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации Кумылженского муниципального района <адрес> своих должностных обязанностей и отсутствия должного контроля за их работой со стороны руководства.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, законодательства о безопасности дорожного движения.

Из ответа главы Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что не представляется возможным провести указанные в представлении мероприятия, в связи с отсутствием финансовых средств на 2024 год.

Таким образом, нарушение административным ответчиком требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства о безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, которые гарантированы государством.

Анализ представленных доказательств и норм закона позволяет сделать вывод об удовлетворении требований прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ, размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сбора.

Согласно п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика – администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> взысканию не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. cт.175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по оборудованию центральной площадь по <адрес> в <адрес> информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности – незаконным.

Признать бездействие администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по установлению дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу» на <адрес> в <адрес> – незаконным.

Обязать администрацию Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> оборудовать центральную площадь по <адрес> в <адрес> информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу» на <адрес> в <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную ин-станцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Кумылженский районный суд <адрес>.

Судья М.А. Жолобова