Решение № 2А-6589/2025 2А-6589/2025~М-4826/2025 М-4826/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 2А-6589/2025

Дело № 2а-6589/2025

УИД: 59RS0007-01-2025-009460-87


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 10 декабря 2025 года

Свердловский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Кивилевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Сайдашевой Я.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО1 действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным решения № № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 215 кв.м. Департамент земельных отношений администрации г. Перми решением от ДД.ММ.ГГГГ отказал в удовлетворении заявления, поскольку на испрашиваемом в порядке перераспределения земельном участке возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства. С указанным решением об отказе административный истец не согласна, считает его незаконным, поскольку как следует из картографического материала, в том числе публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок площадью № кв.м. представляет из себя фактически прямоугольный треугольник, с северо-восточной стороны который ограничен земельным участком истца, с западной стороны участок ограничен дорогой. С южной стороны к участку примыкают свободные муниципальные земли. Между дорогой и предполагаемым к перераспределению земельным участкам тянется узкая полоса земли, не входящая ни в один земельный участок по причине неликвидности. Данная полоска земли представляет из себя заболоченный лог, рациональное использование которого невозможно. В случае удовлетворения заявления о перераспределении, границы земельного участка истца с западной стороны станут значительно прямее, что позволит избежать изломанности ее участка и более рационально использовать его. Если попытаться сформировать самостоятельный участок, то он будет иметь изломанные границы (выступ в форме треугольника), что нарушает требования ст. 11.9 ЗК РФ в части недопущения изломанности границ. В случае перераспределения выступающего треугольника в пользу административного истца, за ответчиком сохранится возможность сформировать самостоятельный участок, но уже с ровными прямоугольными формами, примыкающий к перераспределенному участку. Административный истец является собственником гаража и бани, что подтверждается свидетельством о регистрации права. Указанные строения частично выходят за границы участка истца и расположены на испрашиваемом истцом участке. Подобное расположение объектов недвижимости не позволяет сформировать самостоятельный участок и предоставить его третьим лицам, т.к. участок по сути, обременён нахождением на нем объектов недвижимости истца и, при этом, создает ограничение истцу в пользовании объектами недвижимости.

Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительных пояснениях (л.д. 84-85).

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями выразила несогласие по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 29-32).

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, на основании следующего.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании положений п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Положениями пункта 8 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пп.9 п. 9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующего основания: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с которыми, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п.1).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.2).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п.3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п.5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п.7).

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО3 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующий жилой дом, общая площадь 600 +/-3 кв.м., адрес объекта <адрес> с кадастровым номером № что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 52-60).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, с земельным участком, собственность на который не разграничена, в соответствии с действующим законодательством (л.д. 34).

ДД.ММ.ГГГГ решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми № № отказано в предоставлении услуги по основаниям: п. 2.10.9 административного регламента предоставления Департаментом муниципальной услуги «Перераспределение земельных участков», утвержденного постановлением администрации г. Перми от 30.11.2021 № 1079 (л.д. 36).

Из разъяснений причин отказа следует, что образование земельного участка согласно предоставленной Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., находящегося в собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства.

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству.

Судом установлено, что принадлежащий ФИО3 земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-3, в том числе с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство (2.1).

Согласно положениям статьи 52.3 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденной решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» - 450 кв.м., максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» - 2000 кв.м., который применяется к виду разрешенного использования в зоне Ж-3.

Согласно справке из информационной системы по градостроительным условиям участка, общая площадь образуемого земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> с землями, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 600 кв.м., таким образом, площадь перераспределяемого земельного участка, собственность на который не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, составляет 215 кв.м.

Из предоставленных административным ответчиком скриншотов карты из информационной системы управления землями следует, что общая площадь земельного участка, собственность на который не разграничена, в который входит перераспределяемый земельный участок, составляет 1627,277 кв.м. (л.д. 37), что свидетельствует о наличии реальной возможности формирования самостоятельного земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 18.10.2018 по делу № 303-ЭС18-3686, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных в подпункте 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, являлось необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных участков.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного Кодекса.

В материалы дела не представлено доказательств того, что основанием для перераспределения земельного участка является исключение (устранение) существующих в настоящее время вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ, чересполосицы, в целях предотвращения которых производится перераспределение.

Наличие схемы расположения земельного участка, предусматривающего перераспределение земельного участка, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 года № 1266-О, Земельным кодексом Российской Федерации, в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

В указанном выше определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Из анализа публичной кадастровый карты следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 215 кв.м., входит в свободные муниципальные земли, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, в связи с чем суд приходит к выводу, что в случае перераспределения земельного участка согласно приложенной к заявлению схеме, образование нового земельного участка приведет к нерациональному и неэффективному использованию свободных городских земель.

При таких обстоятельствах, в материалы дела административным ответчиком представлены доказательства, подтверждающие возможность формирования самостоятельного земельного участка, собственность на который не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, в том числе, с учетом Правил землепользования и застройки г. Перми.

Из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что здание общей площадью №.м. с кадастровым номером № и здание общей площадью №.м., с кадастровым номером № (наименование - жилой дом с надворными постройками,) расположены с границах земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 41-60).

Доводы административного истца и ее представителя о том, что на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена частично расположены постройки (баня, гараж), принадлежащие ФИО3, не свидетельствует о наличии правовых оснований для отмены оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом административный истец не лишена возможности получить права на испрашиваемый земельный участок на торгах, которые обеспечивают справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик на законных основаниях принял решение об отказе ФИО3 в перераспределении земельного участка.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.А. Кивилева

Копия верна, судья А.А. Кивилева

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2025

Подлинное решение подшито в материалы дела № 2а-6589/2025

Свердловского районного суда г. Перми