Решение № 12-132/17 12-132/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 12-132/2018

РЕШЕНИЕ

Дело № 12-132/17
14 мая 2018 года
г. Видное
Московской области

Видновский городской суд Московской области в составе судьи А.А. Фишер, при секретаре Буркацкой К.Е., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, главный специалист - эксперт отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО5 (юридический адрес: <адрес>),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, главный специалист - эксперт отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО5 его обжаловало, просило отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель ФИО5» ФИО4 явился, поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Свидетель – государственный инспектор РФ Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Суд, заслушав сторон, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно обжалуемому постановлению в ходе проведения рейдовой проверки согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут, осуществляя обследование территории вблизи <адрес> муниципального района <адрес>, установлено, что на территории дорожного полотна и придорожной территории (примерные географические координаты 55.578532 с.ш., 37.757346 в.д. согласно Яндекс.Картам) зафиксирован факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления. Общий объем складируемых отходов - около 10 куб.м, на площади - около 100 кв.м. Оборудованная площадка (для складирования отходов) отсутствует.

По данному факту Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ определением № возбуждено дело об административном правонарушении по cm. 8.2 КоАП РФ. В ходе проведения административного расследования по данному делу определением №/КР от ДД.ММ.ГГГГ истребованы документы у ГБУ МО «Мосавтодор».

Согласно представленному уставу ФИО5

П. 3.1. Основной целью создания Учреждения является осуществление дорожной деятельности в части капитального строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения <адрес>, закрепленных на праве оперативного управления за Учреждением для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения.

П. 5.4. Учреждение обязано осуществлять виды деятельности, определенные настоящим уставом, в том числе: рационально использовать природные и земельные ресурсы, соблюдать правила безопасности производства, санитарно-гигиенические нормы.

В ходе производства по административному делу. Департаментом направлен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес>. В ответ на данный запрос ФИО5» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Исх - 55285/2017 сообщило, что автомобильная дорога, на дорожном полотне которой складированы данные отходы, «Участок обратного движения <адрес> (км 0 - 1+222) входит в реестр собственности <адрес> и находится в оперативном управлении ФИО5

В соответствии со ст.З Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ (далее - Закон № 7-ФЗ)

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и раиионалъное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности: независимость контроля в области охраны окружающей среды: презумпция экологической опасности планируемой

хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды и др.

В силу cm. 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью

В соответствии с ч. 1 cm.34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, уеконструкиия, ввод в эксплуатаиию, эксплуатация, консерваиия и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частями 1,2 cm. 39 Закона № 7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатаиию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатаиию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ч.1 cm. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании cm. 1 Федерального Закона РФ «Об отходах производства и потребления»

отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию транспортированию, размещению отходов;

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Статьей 11 Федерального Закона РФ «Об отходах производства и потребления» ФЗ-89 от 24.06.1998 г (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лии либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии со cm. cm. 13, 42 Земельного кодекса РФ Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании ч. 1 cm. 83 Земельного кодекса Российской Федерации) от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс РФ) землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Пунктами 3.2., 3.3, 3.4, 3.7 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года определено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально-оборудованных для этого площадках, поверхность площадки должна иметь искусственное, водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Вместе с тем, вопреки вышеуказанным требованиям закона, ФИО5 допустило складирование отходов производства и потребления с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в отсутствие оборудованных площадок.

Данными действиями юридическое лицо — ФИО5» не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

Нарушены: ст.3, cm. 11, ч. 1 ст,34, ч.1,2 cm. 39, ч. 1 cm. 51 Закона РФ «Об охране окружающей среды» ФЗ-7 от 10.01.2002 года; ст.ст. 13, 42, ч.1 cm. 83 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136- ФЗ.; cm.l, cm. 11 «Об отходах производства и потребления» ФЗ-89 от 24.06.1998 г.; п.п. 3.2., 3.3, 3.4, 3.7 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03».

Вина ФИО5» подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- приказом №-пр от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом обследования №/КР от ДД.ММ.ГГГГ;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении;- протоколом об административном правонарушении;

- учредительными документами.

Вышеприведенные доказательства согласуются между собой и в совокупности подтверждают совершение ФИО5» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Данных, свидетельствующих о том, что названные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Перечисленные доказательства являются допустимыми, получены надлежащим образом, с соблюдением требований административного законодательства. Свою вину заявитель в судебном заседании не оспаривал, просил снизить назначенный штраф.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

Ответственность, предусмотренная ст.8.2 КоАП РФ, наступает в случае несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Довод заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения опровергается имеющимися в деле доказательствами, исследованными в судебном заседании.

О составлении протокола об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы, ФИО5» было уведомлено надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами по делу.

Нарушения процедуры проверки судом не установлено.

Таким образом, должностным лицом правомерно установлено наличие в действиях ФИО5» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду в судебном заседании не были представлены доказательства того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Нарушений порядка рассмотрения должностным лицом административного дела, которые могли бы являться основанием для отмены или изменения постановления, судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 ч.1п.1, 29.10 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, главный специалист - эксперт отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО5 (юридический адрес: <адрес>), - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Судья А.А.Фишер