Решение № 2А-628/2019 2А-628/2019~М-627/2019 М-627/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-628/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2019 года <адрес>

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Савина Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мовчан А.М.,

с участием

административного истца, в лице заместителя прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-628/2019 по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия ответчика, выразившегося в непринятии программы профилактики нарушений и размещении на официальном сайте в сети «Интернет»: https://yasnogorsk.tularegion.ru информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, программы профилактики нарушений, и понуждении ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу профилактики нарушений и разместить на официальном сайте в сети «Интернет»: https://yasnogorsk.tularegion.ru информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, программу профилактики нарушений,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия ответчика, выразившегося в непринятии программы профилактики нарушений и размещении на официальном сайте в сети «Интернет»: https://yasnogorsk.tularegion.ru информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, программы профилактики нарушений, и понуждении ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу профилактики нарушений и разместить на официальном сайте в сети «Интернет»: https://yasnogorsk.tularegion.ru информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, программу профилактики нарушений.

В обоснование заявленных административных требований истец указал, что прокуратурой Ясногорского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении органами муниципального контроля мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, в ходе которой установлено, что в администрации муниципального образования Ясногорский район до настоящего времени отсутствует программа профилактики нарушений.

На официальном сайте муниципального образования Ясногорский район в сети «Интернет»: https://yasnogorsk.tularegion.ru (раздел - деятельность, муниципальный контроль) отсутствует раздел (подраздел), содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы реализации нарушений; не размещены для каждого вида осуществляемого ею муниципального контроля полные перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также актуальные тексты соответствующих нормативных правовых актов.

В нарушение пункта 2 части 2 ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ администрацией муниципального образования Ясногорский район не осуществляется деятельность по информированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии программы профилактики нарушений и размещении на официальном сайте муниципального образования Ясногорский район в сети «Интернет»: https://yasnogorsk.tularegion.ru информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, программы профилактики нарушений; и возложить на администрацию муниципального образования Ясногорский район в месячный срок с момента вступления в силу судебного решения обязанность по разработке программы профилактики нарушений и размещении на официальном сайте муниципального образования Ясногорский район в сети «Интернет»: https://yasnogorsk.tularegion.ru информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, программы профилактики нарушений.

В судебном заседании заместитель прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика, администрации муниципального образования Ясногорский район, в судебное заседание не явился, глава администрации муниципального образования Ясногорский район ФИО1 обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя, разрешение заявленных прокурором Ясногорского района Тульской области административных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Суд, выслушав доводы административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании части 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ в понятие муниципального контроля наряду с деятельностью органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, также входит деятельность этих органов на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 1 ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В соответствии с частью 2 ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы муниципального контроля:

1) обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

2) осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

3) обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

4) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Частью 4 ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ предусмотрено право Правительства Российской Федерации определить общие требования к организации и осуществлению органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Общие требования к организации и осуществлению органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами» (далее – Общие требования).

Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 года № 1680 Общие требования вступили в силу 01 января 2019 года.

Согласно пункту 2 Общих требований мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, осуществляются органами муниципального контроля, уполномоченными на осуществление соответствующего вида муниципального контроля, в соответствии с ежегодно утверждаемыми программами профилактики нарушений.

Согласно пункту 3 Общих требований, программа профилактики нарушений - документ органа муниципального контроля, рассчитанный на реализацию в течение календарного года. Разработка программы профилактики нарушений осуществляется в соответствии с настоящим документом и актами об организации профилактической работы.

Согласно пункту 6 Общих требований, программа профилактики нарушений состоит из аналитической части, плана мероприятий по профилактике нарушений на один год и проекта плана мероприятий по профилактике нарушений на последующие 2 года, отчетных показателей на один год и проекта отчетных показателей на после-дующие 2 года.

В соответствии с пунктами 13 и 14 Общих требований органы муниципального контроля составляют, размещают на официальном сайте в сети «Интернет» и поддерживают в актуальном состоянии перечни нормативных правовых актов, а также обеспечивают их своевременную актуализацию. Для каждого вида муниципального контроля составляется отдельный перечень нормативных правовых актов.

Общими требованиями определены также порядок информирования по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; порядок обобщения практики осуществления муниципального контроля.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Ясногорского района Тульской области проверки выявлено нарушение законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении органами муниципального контроля мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, а именно, в администрации муниципального образования Ясногорский район до настоящего времени отсутствует программа профилактики нарушений. На официальном сайте муниципального образования Ясногорский район в сети «Интернет»: https://yasnogorsk.tularegion.ru (раздел - деятельность, муниципальный контроль) отсутствует раздел (подраздел), содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы реализации нарушений; не размещены для каждого вида осуществляемого ею муниципального контроля полные перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также актуальные тексты соответствующих нормативных правовых актов; не осуществляется деятельность по информированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования Ясногорский район внесено представление за № о необходимости принять меры к разработке программы профилактики нарушений и размещению на официальном сайте муниципального образования Ясногорский район в сети «Интернет»: https://yasnogorsk.tularegion.ru информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, программы профилактики нарушений.

Указанные факты свидетельствуют о несвоевременном принятии администрацией муниципального образования Ясногорский район должных мер, направленных на устранение недостатков, выявленных прокуратурой Ясногорского района при осуществлении органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, программы профилактики нарушений.

По информации администрации муниципального образования Ясногорский район от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах рассмотрения представления прокуратуры района в настоящее время проводится работа по разработке плана мероприятий (программы) по профилактике нарушений, осуществляемой органом муниципального контроля. Приведенный в соответствие с действующим законодательством план мероприятий (программа) по профилактике нарушений будет незамедлительно направлен прокуратуру района, а также размещен на сайте муниципального образования Ясногорский район в сети Интернет.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что до настоящего времени в администрации муниципального образования Ясногорский район программа профилактики нарушений отсутствует; на официальном сайте муниципального образования Ясногорский район в сети «Интернет» отсутствует раздел (подраздел), содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы реализации нарушений.

Таким образом, отсутствие в администрации муниципального образования Ясногорский район опубликованных обязательных требований исключает возможность надлежащей защиты субъектами предпринимательской деятельности своих прав при непосредственном проведении мероприятий по осуществлению муниципального контроля и может повлечь злоупотребления со стороны органов муниципального контроля путем включения в объем проверки излишних требований и свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований части 2 ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Ясногорского района требований и удовлетворяет их в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия ответчика, выразившегося в непринятии программы профилактики нарушений и размещении на официальном сайте в сети «Интернет»: https://yasnogorsk.tularegion.ru информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, программы профилактики нарушений, и понуждении ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу профилактики нарушений и разместить на официальном сайте в сети «Интернет»: https://yasnogorsk.tularegion.ru информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, программу профилактики нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии программы профилактики нарушений и размещении на официальном сайте муниципального образования Ясногорский район в сети «Интернет»: https://yasnogorsk.tularegion.ru информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, программы профилактики нарушений.

Возложить на администрацию муниципального образования Ясногорский район в месячный срок с момента вступления в силу судебного решения обязанность по разработке программы профилактики нарушений и размещении на официальном сайте муниципального образования Ясногорский район в сети «Интернет»: https://yasnogorsk.tularegion.ru информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, программы профилактики нарушений.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Н. Савин