Решение № 12-306/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 12-306/2020

Дело № 12-306/2020

(58RS0008-01-2020-002894-83)


Р Е Ш Е Н И Е

город Пенза 09 октября 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Демина Л.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вираж» на постановление № заместителя главного государственного инспектора г. Пензы по пожарному надзору в отделе надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы БАВ 31 августа 2020 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заместителя главного государственного инспектора г. Пензы по пожарному надзору в отделе надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы БАВ 31 августа 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Вираж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Вираж» (далее – ООО «Вираж») обратилось в суд с жалобой, указав, что по итогам проведения внеплановой выездной проверки Главным управлением МЧС России по Пензенской области Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, о чем был составлен акт проверки № от 28.08.2020 года, предписание об устранении выявленных нарушений № от 28.08.2020 года, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № от 31.08.2020 года, протокол об административном правонарушении № от 28.08.2020 года, постановление о назначении административного наказания № от 31.08.2020 года. Считают, назначенное наказание суровым и не подъемным для предприятия. На основании Указа Президента РФ «Об объявлении в РФ нерабочих дней» с 30 марта 2020 года по 08 мая 2020 года объявлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Постановлением Губернатора Пензенской области от 16 марта 2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области» с 16 марта 2020 года по 25 июля 2020 года был введен режим повышенной готовности. Таким образом, у ООО «Вираж» появилась возможность осуществлять свою деятельность в помещении с 25.07.2020 года. При таких обстоятельствах и сложившейся ситуации, компания вела предпринимательскую деятельность сравнительно недолго. В период пандемии, общество не могло осуществлять свою деятельность, а также было лишено правовой возможности на компенсацию затрат, льготы и субсидии, предусмотренные на законодательном уровне в указанный период времени. Выявленные нарушения требуют серьезных материальных затрат. Для устранения нарушений требований пожарной безопасности, обществу необходимо предусмотреть выделение финансовых средств, а единственным источником получения необходимых средств является получение дохода от деятельности организации. В настоящее время имеется задолженность по заключенным ранее договорам займа, задолженность по арендным платежам. Выплата изначальной суммы штрафа приведет к дестабилизации компании, из-за наложения штрафа компания будет вынуждена задержать зарплату персоналу. Просят учесть, что общество ранее не привлекалось к ответственности за нарушение законодательства, в том числе и в области пожарной безопасности, умысла на совершение правонарушения не было. Просят постановление № заместителя главного государственного инспектора г. Пензы по пожарному надзору в отделе надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы БАВ 31 августа 2020 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, изменить, снизить назначенный штраф до 100 000 рублей.

В судебном заседание представитель ООО «Вираж» ФИО1 (доверенность в деле) доводы жалобы поддержала, просила обжалуемое постановление от 31 августа 2020 года изменить, снизить назначенный штраф до 100 000 рублей.

Заместитель главного государственного инспектора г. Пензы по пожарному надзору ФИО2. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просил жалобу - оставить без удовлетворения, а постановление - без изменения, считает, что вина ООО «Вираж» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, доказана в полном объеме.

Представитель прокуратуры Железнодорожного района г. Пензы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на ……..на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей ( часть 2 статьи 20.4 КоАП РФ).

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Постановлением администрации города Пензы № 500 от 10 апреля 2020 года на территории города Пензы установлен особый противопожарный режим с 09 апреля 2020 года до особого распоряжения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № от 30 июня 2020 года главного государственного инспектора г. Пензы по пожарному надзору ПВА согласованного с заместителем прокурора Железнодорожного района г. Пензы ВДА в связи с поступившем в ГУ МЧС России по Пензенской области обращением ДАГ № № от 17 июля 2020 года, проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Вираж» в помещениях развлекательного центра «Шикана» по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности: части 1 статьи 87 Федерального закона от 22 августа 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 6.7.1. СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты, а именно: площадь пожарного отсека здания развлекательного центра (4093 кв.м) при незащищенных строительных конструкциях превышает допустимое максимальное нормативное значение 3 000 кв.м.; статьи 62 Федерального закона 22 августа 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.1.1 таблица 1 ( п.4) свода правил СП 10.13130.2009 « Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», а именно: в трех этажной части здания развлекательного центра отсутствует внутренний противопожарный водопровод;

статьи 53 Федерального закона 22 августа 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 7.1.11 СП 1.13130.2009 « Свод правил системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», а именно: со второго и третьего этажей развлекательного центра отсутствуют вторые эвакуационные выходы; пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, а именно: автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии (в помещении «Веровочный парк «мини - маугли», в помещении лазертага три датчика пожарных находятся в защитных колпаках); статьи 56 Федерального закона 22 августа 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 7.2 «ж» СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности, а именно: из помещений банкетного зала, зала караоке без естественного проветривования при пожаре площадью 50 м. и более с постоянным или временным пребыванием людей (кроме аварийных ситуаций) числом более одного человека на 1м. площади помещения, не занятой оборудованием и предметами интерьера не предусмотрена система дымоудаления; пункта 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, а именно: на объекте не обеспечено наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности; статьи 53 Федерального закона 22 августа 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 7.63 СП 52 13.330.2016 « Естественное и искусственное освещение», а именно: в здании развлекательного центра отсутствует аварийное освещение.

В связи с чем, постановлением № заместителя главного государственного инспектора г. Пензы по пожарному надзору в отделе надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы БАВ 31 августа 2020 года ООО «Вираж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Вираж» подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно:

протоколом об административном правонарушении № от 28 августа 2020 года, где изложены обстоятельства совершенного правонарушения (л.д. 78-81);

актом проверки № от 28 августа 2020 года (л.д. 82-84);

обращением ДАГ № Г-465 от 17 июля 2020 года о проведении в отношении ООО «Вираж» проверки (л.д. 85);

предписанием № по устранению нарушении обязательных требований пожарной безопасности в отношении ООО «Вираж» (л.д. 86-88);

распоряжения № от 30 июня 2020 года главного государственного инспектора г. Пензы по пожарному надзору ПВА о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Вираж» (л.д. 89-91);

заявлением начальника ОНД и ПР г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области ПВА от 30 июля 2020 года о согласовании с органом прокураторы проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Вираж» (л.д. 92);

решением заместителя прокурора Железнодорожного района г. Пензы ВДА от 31 июля 2020 года о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Вираж» (л.д. 94).

Допустимость и достоверность принятых административным органом доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

При таких обстоятельствах действия ООО «Вираж» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку было достоверно установлено, что обществом было допущено нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Процедура проведения внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «Вираж» административным органом соблюдена.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 1 (отсутствие события) либо пунктом 2 (отсутствие состава) ст.24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, связанное в настоящее время с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также отсутствие данных о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, признание вины, что является смягчающими ответственность обстоятельствами, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, нахожу возможным применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер, подлежащего взысканию с ООО «Вираж» административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

Данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение постановление должностного лица административного органа в жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления при рассмотрении жалобы и проверки законности обжалуемого постановления не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя главного государственного инспектора г. Пензы по пожарному надзору в отделе надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы БАВ 31 августа 2020 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вираж» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, - изменить: снизить размер административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В.Демина