Решение № 2-987/2017 2-987/2017~М-976/2017 М-976/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-987/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2017 года город Кимовск

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем Сорокиной О.В.,

с участием

старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-987/2017 по иску Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кимовский район о возложении обязанности определить границы территории, прилегающей к государственному учреждению здравоохранения «Кимовская центральная районная больница», на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район, в котором просит обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в течение месяца с момента вступления решения в законную силу определить границы территорий, прилегающих к государственному учреждению здравоохранения «Кимовская центральная районная больница», расположенному по адресам: Тульская область, Кимовский район, с.Молоденки – Молоденский фельдшерско-акушерский пункт; Тульская область, Кимовский район, с.Бучалки – Бучальский фельдшерско-акушерский пункт; Тульская область, Кимовский район, с.Суханово – Сухановский фельдшерско-акушерский пункт; <...> – Вишневский фельдшерско-акушерский пункт; Тульская область, Кимовский район, с.Куликовка – Куликовский фельдшерско-акушерский пункт; Тульская область, Кимовский район, с.Черемухово – Черемуховский фельдшерско-акушерский пункт; <...> – амбулатория №1.

В обоснование иска сослался на то, что прокуратурой Кимовского района в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Кимовский район законодательства об обороте алкогольной продукции в Российской Федерации. Проверкой установлено, что государственное учреждение здравоохранения «Кимовская центральная районная больница» осуществляет медицинскую деятельность по следующим адресам: Тульская область, Кимовский район, с.Молоденки – Молоденский фельдшерско-акушерский пункт; Тульская область, Кимовский район, с.Бучалки – Бучальский фельдшерско-акушерский пункт; Тульская область, Кимовский район, с.Суханово – Сухановский фельдшерско-акушерский пункт; <...> – Вишневский фельдшерско-акушерский пункт; Тульская область, Кимовский район, с.Куликовка – Куликовский фельдшерско-акушерский пункт; Тульская область, Кимовский район, с.Черемухово – Черемуховский фельдшерско-акушерский пункт; <...> – амбулатория №1. Постановлением администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области от 06.06.2017 № «Об отмене постановлений администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района, администрации муниципального образования Бучальское Кимовского района» отменено постановление администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района № от 23.07.2013 «Об определении границ, прилегающих к амбулатории №1 муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Кимовская ЦРБ», на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции». Отменены постановления администрации муниципального образования Бучальское Кимовского района: № от 08.07.2013 «Об определении границ прилегающей к государственному учреждению здравоохранения «Кимовская ЦРБ» - Молоденский фельдшерско-акушерский пункт территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции; № от 08.07.2013 «Об определении границ прилегающей к государственному учреждению здравоохранения «Кимовская ЦРБ» - Бучальский фельдшерско-акушерский пункт территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции; № от 08.07.2013 «Об определении границ прилегающей к государственному учреждению здравоохранения «Кимовская ЦРБ» - Сухановский фельдшерско-акушерский пункт территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции; № от 08.07.2013 «Об определении границ прилегающей к государственному учреждению здравоохранения «Кимовская ЦРБ» - Вишневский фельдшерско-акушерский пункт территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции; № от 08.07.2013 «Об определении границ прилегающей к государственному учреждению здравоохранения «Кимовская ЦРБ» - Куликовский фельдшерско-акушерский пункт территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции; № от 08.07.2013 «Об определении границ прилегающей к государственному учреждению здравоохранения «Кимовская ЦРБ» - Черемуховский фельдшерско-акушерский пункт территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции. В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией муниципального образования Кимовский район не приняты меры к определению границ прилегающих к объектам ГУЗ «Кимовская ЦРБ» территорий, определяемых с учетом результатов общественных обсуждений. В связи с выявленными нарушениями 15.05.2017 в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако границы прилегающих к ГУЗ «Кимовская ЦРБ» территорий в установленном порядке не определены. Отсутствие определенных в установленном законом порядке границ территорий, прилегающих к ГУЗ «Кимовская ЦРБ» может привести к нарушению установленного законом порядка розничной продажи алкогольной продукции, а также к продаже алкогольной продукции на территории, прилегающей к учреждению здравоохранения ГУЗ «Кимовская ЦРБ», что является недопустимым.

В судебном заседании старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. поддержала представленные Кимовским межрайонным прокурором, действующим в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 ГПК РФ уточненные исковые требования, в которых он просит обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в течение месяца с момента вступления решения в законную силу определить границы территории, прилегающей к государственному учреждению здравоохранения «Кимовская центральная районная больница», расположенному по адресам: Тульская область, Кимовский район, с.Молоденки – Молоденский фельдшерско-акушерский пункт; Тульская область, Кимовский район, с.Бучалки – Бучальский фельдшерско-акушерский пункт; Тульская область, Кимовский район, с.Суханово – Сухановский фельдшерско-акушерский пункт; <...> – Вишневский фельдшерско-акушерский пункт; Тульская область, Кимовский район, с.Куликовка – Куликовский фельдшерско-акушерский пункт; Тульская область, Кимовский район, с.Черемухово – Черемуховский фельдшерско-акушерский пункт; <...> – амбулатория №1, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал относительно заявленных требований с учетом уточнений по существу, однако считает, что срок, в который требуется провести данную работу, является недостаточным.

Представитель третьего лица – государственного учреждения здравоохранения «Кимовская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, в письменном заявлении главный врач ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, не выразил возражений против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Кимовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 41 Конституции РФ закрепляет за каждым право на охрану здоровья.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Одной из основных целей функционирования государства является защита жизни и здоровья своих граждан.

В этих целях на международном и федеральном уровнях было принято ряд нормативных актов, регулирующих вопросы обеспечения защиты жизни и здоровья человека.

Одним из механизмов обеспечивающих защиту прав граждан, является вводимые на федеральном уровне ограничения для розничной продажи алкогольной продукции вблизи учреждений здравоохранения.

Нарушение данных требований закона существенно нарушает интересы Российской Федерации, выражающиеся в охране здоровья своих граждан.

Кроме того, невыполнение требований прямо указанных в федеральных законах, которые регулируют осуществление наиболее важных общественных отношений, существенно нарушает интересы Российской Федерации связанные с нормативным функционированием государства.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с пунктом 4 этой статьи к прилегающим территориям относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции.

Подпунктом «а» пункта 2 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1425 (далее - Правила), установлено, что розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.

Согласно пункту 4 названных Правил территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (далее - прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (далее - дополнительная территория).

При этом под обособленной территорией понимается территория, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающая к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (подпункт «б» пункта 3 Правил).

В силу пункта 5 Правил дополнительная территория определяется:

а) при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект;

б) при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

В силу пунктов 7, 8 Правил способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

Границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

Согласно п.6 Правил органы местного самоуправления вправе дифференцированно определять границы прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В судебном заседании установлено, что нежилые помещения по адресу: Тульская область, Кимовский район, с.Молоденки – Молоденский фельдшерско-акушерский пункт; Тульская область, Кимовский район, с.Бучалки – Бучальский фельдшерско-акушерский пункт; Тульская область, Кимовский район, с.Суханово – Сухановский фельдшерско-акушерский пункт; <...> – Вишневский фельдшерско-акушерский пункт; Тульская область, Кимовский район, с.Куликовка – Куликовский фельдшерско-акушерский пункт; Тульская область, Кимовский район, с.Черемухово – Черемуховский фельдшерско-акушерский пункт; <...> – амбулатория №1 являются собственностью администрации муниципального образования Кимовский район и переданы в оперативное управление ГУЗ «Кимовская ЦРБ» (л.д.8-14, 20-47).

Постановлением администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области от 06.06.2017 № в связи с несоответствием требований действующего законодательства отменены нормативно-правовые акты, регулирующие положения об определении границ, прилегающих к объектам социальной инфраструктуры на территории муниципальных образований Епифанское и Бучальское, регулирующих розничную продажу алкогольной продукции (л.д.15-16).

15.05.2017 Кимовской межрайонной прокуратурой в адрес администрации муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении нарушения законодательства об обороте алкогольной продукции (л.д.17-18).

По итогам рассмотрения данного представления администрацией муниципального образования Кимовский район Тульской области подготовлен ответ от 06.06.2017 №, в котором указано о принятом решении в срок до 01.07.2017 отделу экономического развития, предпринимательства и сельского хозяйства провести корректировку ранее принятых муниципальных нормативно-правовых актов, требующихся для реализации изменений внесенных в законодательство по муниципальному образованию г.Кимовск Кимовского района, муниципальным образованиям Епифанское и Новольвовское Кимовского района Тульской области (л.д.19).

В соответствии с Уставом ГУЗ «Кимовская ЦРБ» учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета. Собственником имущества Учреждения является Тульская область. Все имущество Учреждения находится в государственной собственности Тульской области, отражается на самостоятельном балансе и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления (л.д.48-53).

Анализируя в судебном заседании представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Порядок определения границ прилегающих территорий к организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, установлен постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 №1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции». Однако непосредственное определение границ таких земельных участков осуществляется решениями органов местного самоуправления с использованием их полномочий в области градостроительной деятельности, установленных Градостроительным кодексом РФ.

Отсутствие определенных в установленном законом порядке границ территорий, прилегающих к ГУЗ «Кимовская ЦРБ» может привести к нарушению установленного законом порядка розничной продажи алкогольной продукции, а также к продаже алкогольной продукции на территории, прилегающей к учреждению здравоохранения ГУЗ «Кимовская ЦРБ», что является недопустимым.

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц Кимовский межрайонный прокурор предъявил исковые требования в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан муниципального образования, в пределах своей компетенции в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, во исполнение предписаний федерального и регионального законодательства защиты от посягательств на права и законные интересы граждан, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

В данном случае с учетом реальных возможностей ответчика по устранению нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда. При этом ответчик не представил доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.

С учетом изложенного исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район с учетом уточнений подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кимовский район о возложении обязанности определить границы территории, прилегающей к государственному учреждению здравоохранения «Кимовская центральная районная больница», на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в течение месяца после вступления в законную силу настоящего решения суда определить границы территории, прилегающей к государственному учреждению здравоохранения «Кимовская центральная районная больница», расположенному по адресам: Тульская область, Кимовский район, с.Молоденки – Молоденский фельдшерско-акушерский пункт; Тульская область, Кимовский район, с.Бучалки – Бучальский фельдшерско-акушерский пункт; Тульская область, Кимовский район, с.Суханово – Сухановский фельдшерско-акушерский пункт; <...> – Вишневский фельдшерско-акушерский пункт; Тульская область, Кимовский район, с.Куликовка – Куликовский фельдшерско-акушерский пункт; Тульская область, Кимовский район, с.Черемухово – Черемуховский фельдшерско-акушерский пункт; <...> – амбулатория №1, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий