Решение № 2-2-152/2019 2-2-152/2019~М-2-143/2019 2А-2-152/2019 М-2-143/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-2-152/2019

Дело № 2а-2 -152/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 24 июня 2019 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Живодеровой В.В., при секретаре Дементьевой И.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области об обязании установить информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области обратилось в суд с иском к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области об обязании установить информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия.

В обоснование иска указано, что в соответствии с пунктом «д» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы охраны памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ). Приказом Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области от 05.03.2015 № 7 «Здание земского училища», *** гг. (Ульяновская область, ***), «Башня водонапорная», *** г. (Ульяновская область, ***) поставлены на государственную охрану в качестве объектов культурного наследия муниципального (местного) значения (далее - объекты культурного наследия муниципального значения). Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним собственником названных объектов культурного наследия является администрация муниципального образования «Чуфаровское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области (далее - собственник объекта культурного наследия). Согласно ст.27 Закона № 73-ФЗ, на объектах культурного наследия должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. В соответствии с п.3 ст.27 Закона № 73-ФЗ обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов. Информационные надписи и обозначения устанавливаются в виде информационных досок и информационных знаков, разработанных по единому образцу, утверждаемому уполномоченным органом. Приказом Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области утвержден приказ от 13.02.2015 № 3 «Об утверждении единого образца информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации регионального и местного (муниципального) значения, расположенные на территории Ульяновской области». Управлением в адрес собственника объекта культурного наследия направлено уведомление о необходимости провести мероприятия по установке информационной надписи и обозначения на объектах культурного наследия муниципального значения в срок до 01.06.2018. В настоящее время собственником объекта культурного наследия мероприятия по установке информационной надписи и обозначения на объектах культурного наследия муниципального значения не выполнены. На основании изложенного, истец просил обязать администрацию муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области установить на объектах культурного наследия муниципального значения «Здание земского училища», *** гг. (Ульяновская область, ***), «Башня водонапорная», *** г., (Ульяновская область, ***) информационную надпись и обозначения со сведениями об объектах культурного наследия, соответствующую установленным требованиям.

Представитель истца в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика муниципального учреждения Администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве подтвердил, что «Башня водонапорная» (Объект 1), *** г., расположенная по адресу: Ульяновская область, ***, приказом Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области от 05.03.2015 г. № 7 признана объектом культурного наследия местного (муниципального) значения. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 19.06.2019 г. № 180 данное сооружение принято в реестр муниципальной собственности Распоряжением Главы муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области от 01.04.2007 г. № 30-р «О включении имущества в реестр муниципальной собственности».

«Здание земского училища» (Объект 2) *** гг., расположенное по адресу: Ульяновская область, *** приказом Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области от 05.03.2015 г. № 7 признано объектом культурного наследия местного (муниципального) значения. В распоряжении Администрации муниципального образования Чуфаровское городское поселение имеется уведомление об отсутствии в ЕГРН сведений об объекте недвижимости - сооружения по вышеуказанному адресу № от 20.06.2019 г. «Здание земского училища» *** гг. в реестре муниципальной собственности проходит под наименованием «Здание поселковой администрации» *** года ввода в эксплуатацию, согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 19.06.2019 г. № 179 принято в реестр Постановлением Главы муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области от 26.12.2005 № 3 «О приеме имущества в казну».

В соответствии с п. 3 ст.27 Закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов, то есть на МУ Администрацию муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области в соответствии со ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 02.03.2019 г. истцом было направлено уведомление об установке информационных надписей и обозначений в срок до 01.06.2019 г. в адрес ответчика. Ответчиком, еще до получения уведомления, были предприняты действия, направленные на подготовку к установке информационной надписи и обозначений на Объекте 1 и Объекте 2, заказана и подготовлена проектная документация информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия местного (муниципального) значения «Башня водонапорная» *** г., «Здание земского училища», *** г. В бюджете муниципального образования Чуфаровское городское поселение на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденного Решением Совета депутатов МО Чуфаровское городское поселение от 12.12.2017 № 46, отсутствует статья расходов, связанная с установкой информационных досок и информационных знаков на объекты культурного наследия, расположенные на территории поселения. Административный ответчик указывает на то, что расходование средств на те цели, которые не предусмотрены бюджетом поселения, носит нецелевой характер и влечет административную ответственность в виде наложения штрафа на должностных лиц в или дисквалификации. Бюджет МО Чуфаровского городского поселения является дотационным, при формировании бюджета на 2020 год данная статья расходов будет учтена. На основании изложенного, административный ответчик просил суд учесть данные обстоятельства при рассмотрении искового заявления об обязании администрации муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области установить информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия.

Исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ст.44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Преамбула Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) регламентирует, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 3 данного Федерального закона регламентировано, что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее-объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст.27 вышеуказанного федерального закона на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Информационные надписи и обозначения не устанавливаются на выявленные объекты культурного наследия, объекты археологического наследия, достопримечательные места, а также на объекты культурного наследия, являющиеся отдельными захоронениями, некрополями.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 ст.47.6 указанного Федерального закона. Согласно данной нормы в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Приказом Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области от 05.03.2015 № 7 «Здание земского училища», *** гг. (Ульяновская область, ***), «Башня водонапорная», *** г. (Ульяновская область, ***) поставлены на государственную охрану в качестве объектов культурного наследия муниципального (местного) значения (далее - объекты культурного наследия муниципального значения).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования Чуфаровское городское поселение, распоряжению о включении имущества в реестр муниципальной собственности №30-р от 01.04.2007 года и постановлению Главы муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области №3 от 26.12.2005 года, собственником здания, расположенного по адресу: Ульяновская область, ***, и водонапорной башни, *** года ввода в эксплуатацию, является муниципальное образование Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области (далее - собственник объекта культурного наследия) в лице исполнительного органа Администрации муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области.

Доказательств, подтверждающих, что вышеуказанные объекты культурного наследия переданы на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо переданы в безвозмездное пользование административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия муниципального (местного) значения возлагается на собственника указанных объектов- муниципальное образование Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области в лице исполнительного органа Администрации муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области.

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что на вышеуказанных объектах культурного наследия отсутствуют информационные надписи.

Отсутствие информационной надписи на объектах культурного наследия приводит к нарушению прав граждан на получение информации об объекте культурного наследия и противоречит политике государства, направленной на популяризацию объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Содержание статьи 7 Федерального закона указывает, что гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия и на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия в пределах данных, содержащихся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В данном случае бездействие ответчика длительное время по не установлению информационной надписи нарушает права неопределенного круга лиц на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия, противоречит политике государства, направленной на популяризацию объектов культурного наследия.

Ссылка ответчика на то, что начата подготовка к установке информационных надписей на вышеуказанные объекты культурного наследия местного (муниципального) значения «Башня водонапорная» *** г., «Здание земского училища», *** г., не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку на момент постановления решения информационные надписи на объектах культурного наследия местного (муниципального) значения «Башня водонапорная» *** г., «Здание земского училища», *** г., отсутствуют.

Довод ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования Чуфаровское городское поселение на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденного Решением Совета депутатов МО Чуфаровское городское поселение от 12.12.2017 № 46, соответствующей статьи расходов, связанной с установкой информационных досок и информационных знаков на объекты культурного наследия, расположенные на территории поселения, не имеет для настоящего дела правового значения, поскольку в силу положений пункта 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, относится к вопросам местного значения городского поселения.

С учетом изложенных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, в связи с чем находит их подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области об обязании установить информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области установить на объектах культурного наследия муниципального значения «Здание земского училища», *** гг. (Ульяновская область, ***), «Башня водонапорная», *** г, (Ульяновская область, ***) информационные надписи и обозначения со сведениями об объектах культурного наследия, соответствующие установленным требованиям.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майнский районный суд.

Судья В.В. Живодерова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июня 2019 года

Судья В.В. Живодерова