Решение № 2А-846/2017 2А-846/2017~М-789/2017 М-789/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2А-846/2017

Дело № 2А-846/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2017 год г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хисматуллиной И.А., при секретаре Посохиной О.Г., с участием помощника Благовещенского межрайонного прокурора Гизамова И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании бездействия в сфере электроснабжения и похоронного дела незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании бездействия в сфере электроснабжения и похоронного дела незаконными, мотивировав тем, что Благовещенской межрайонной прокуратурой в мае 2017 года во исполнение задания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о благоустройстве территорий муниципальных образований, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в данной сфере законодательства.

Соглашением, заключенным между Советом муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и Советом сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, о передаче части полномочий муниципального района, утвержденным решением Совета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, муниципальный район передает сельскому поселению полномочия по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что на территории сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан вопреки п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 7.35, 7.36 строительных норм и правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.08.1995 № 18-78, п. 4.6.1.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, письму Федеральной службы по тарифам от 25.10.2010 № Н5-8575/5 «О расходах на содержание объектов наружного освещения», п. 4.6.5 Государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 11.10.1993 № 221, отсутствует уличное освещение в <...> и Дачная.

В связи с вышеуказанным, необходимо обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в сельском поселении в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии, в том числе с п. 6.6.1, гл.гл. 6.3, 6.5 Правил устройства электроустановок, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации от 06.10.1999.

Полное отсутствие искусственного уличного освещения является недопустимым также в силу п.п. 4.6.1, 4.6.4 ГОСТ, п. 6.5.25 Правил, так как грубо нарушает права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения, создает предпосылки для совершения правонарушений и преступных посягательств, повреждения имущества граждан.

Также межрайонной прокуратурой в мае 2017 года во исполнение вышеуказанного задания прокуратуры республики проведена проверка выполнения полномочий по содержанию мест захоронения.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ст. 50 этого же Федерального закона в собственности муниципальных образований могут находиться имущество, включая земельные участки, находящиеся на территории соответствующего муниципального образования, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Таким образом, законодательно урегулирован вопрос о предоставлении муниципальным образованиям материальной базы для того, чтобы они имели возможность организовывать похоронное дело.

Установлено, что в нарушение ч.ч. 1,2 ст. 25, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, призванная обеспечить погребение умершего и оказать услуги по погребению.

Также выявлено, что при наличии на территории сельского поселения действующих кладбищ вопреки п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 17 Закона, п.п. 6.6, 6.7 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, ст. 9.1 Правил содержания мест погребения и деятельности общественных кладбищ сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, п. 6.2.15 Приказа Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 10.08.2015 № 219 «Об утверждении республиканских нормативов градостроительного проектирования «Градостроительство. Планировка и застройка городских округов, городских и сельских поселений Республики Башкортостан» на участках кладбищ не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с твердым (асфальтированным, бетонированным) покрытием.

Отсутствие и необорудование вышеуказанных контейнерных площадок приводит к несанкционированному складированию отходов, создает опасность для окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

По результатам проверки 15.05.2017 в адрес главы сельского поселения внесено представление с требованием незамедлительно устранить выявленные нарушения федерального закона, которое не было рассмотрено в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец помощник Благовещенского межрайонного прокурора РБ Гизамов И.М. исковые требования в части признания незаконным бездействие администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, выраженное в необеспечении беспрерывного наружного искусственного освещения поддержал частично, лишь в части улиц д. Дмитриевка ул.ул. Цветочная, Бельская, Дачная, пер.пер. Озерный, Луговой, д. Андреевка ул.ул. Андреевская, Родниковая, Молодежная, Раздольная, пер.пер. Солнечный, Пристанский, Полевой, д. Куреч ул.ул. Лесная, Береговая, Целинная, <...> поскольку как пояснил представитель административного ответчика в ходе судебного разбирательства на ул.ул.Нижняя, Верхняя, Центральная, Мира, Садовая с. Николаевка уличное освещение имеется. В остальном исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ в суд не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании от 01.11.2017 года суду показала, что исковые требования не признает, пояснив, что в с. Николаевка на ул. Нижняя и Верхняя, а также в д.Дмитриевка на ул. Центральная, Мира, Садовая имеется уличное освещение, по остальным улицам сельского поселения уличное освещение отсутствует. Поскольку отсутствует достаточное финансирование на указанные цели. Урны и площадки на кладбищах не установлены также из-за отсутсивя финансирования.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Состояние дорог при их содержании должно соответствовать установленным техническим требованиям и другим нормативным документам.В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. При этом, элементами обустройства автомобильных дорог являются … объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог,. другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно п.п. 6 и 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52766-2007) стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

Пункт 4.6.1.4 указанного ГОСТа устанавливает требования к горизонтальной освещенности покрытия проезжей части, как автомобильных дорог, так и улиц населенных пунктов.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах.

В соответствии с п.п. 4 и 5 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация в границах поселения электроснабжения населения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Положения вышеуказанного Федерального закона предусматривают, что в собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для освещения улиц населенных пунктов.

Электрическое освещение наружного освещения поселков и сельских населенных пунктов регламентируют Правила устройства электроустановок, утвержденные Минтопэнерго РФ 06.10.1999, в разделе 6.

Нормы освещенности, ограничения слепящего действия светильников, пульсаций освещенности и другие качественные показатели осветительных установок, виды и системы освещения должны приниматься согласно требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение » и другим нормативным документам, утвержденным или согласованным с Госстроем (Минстроем) РФ и министерствами и ведомствами Российской Федерации в установленном порядке.

Светильники должны соответствовать требованиям норм пожарной безопасности НПБ 249-97 «Светильники. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний».

В силу ст. 1 Закона № 196-ФЗ задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что Благовещенской межрайонной прокуратурой в мае 2017 года во исполнение задания прокуратуры республики от 26.03.2017 № 7/3-8-2017 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о благоустройстве территорий муниципальных образований.

По результатам проверки установлено, что на территории сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ должным образом не организовано уличное освещение, полностью отсутствует уличное освещение в д. Дмитриевка, д. Андреевка, д. Куреч д. Сунеевка.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика глава администрации ФИО1 показала, что на ул.ул.Нижняя, Верхняя д. Николаевка, а также на ул.ул., Центральная, Мира, Садовая д. Дмитривка имеется уличное освещение.

Указанные факты подтверждаются ведомостями по оплате за уличное освещение, а также муниципальными контрактами от 25.10.2017г на выполнение работ по текущему ремонту наружных сетей освещения <...> Садовая, Центральная.

В связи с отсутствием искусственного наружного освещения на остальных автомобильных дорогах сельского поселения(несоответствия обязательным требованиям и нормам) в темное время суток ограничена видимость, как пешеходов, так и других участников дорожного движения, чем существенно нарушаются права участников дорожного движения, возникает реальная угроза жизни и здоровью граждан, тем самым существенно нарушаются права граждан на жизнь и охрану здоровья, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Обязанность администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования на улицах сельского поселения предусмотрена ст. 210 Гражданского кодекса РФ, как собственника указанных дорог, а также ч. 1 и 4 ст. 14 и п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, лицом, обязанным содержать указанный участок дороги, является администрация сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ.

Указанные выше нарушения в области безопасности дорожного движения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при пользовании указанным участком автомобильной дороги в д. Дмитриевка ул.ул. Цветочная, Бельская, Дачная, пер.пер. Озерный, Луговой, д. Андреевка ул.ул. Андреевская, Родниковая, Молодежная, Раздольная, пер.пер. Солнечный, Пристанский, Полевой, д. Куреч ул.ул. Лесная, Береговая, Целинная, <...> что свидетельствуют о бездействии администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ в части контроля за состоянием дорог и надлежащего уличного освещения.

Доказательств того, что администрацией сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан предпринимались меры по устранению имеющихся нарушений, административным ответчиком не представлено.

В связи с чем, указанные исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Кроме того межрайонной прокуратурой в мае 2017 года во исполнение вышеуказанного задания Прокуратуры республики проведена проверка выполнения полномочий по содержанию мест захоронения.

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 3 ст. 1, ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления органов поселений, муниципальных образований и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения.

Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле » за органами местного самоуправления закреплены, в том числе и такие обязанности (полномочия), как осуществление организации похоронного дела, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, определение порядка деятельности обозначенных служб (п. 2 ст. 25, п. 1.2 ст. 29).

В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пунктом 2 данной статьи услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению в пределах размера социального пособия на погребение, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

Таким образом, приведенные выше нормы закона, предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, которые уполномочены оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего поселения.

В судебном заседании установлено и подтверждается ответчиком, что на территории сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, то есть со стороны ответчика имеется бездействие в части нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела.

На основании статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу ст. 17 названного Закона, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. № 84 «Об утверждении СанПин 2.1.2882-11» установлены гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения.

Так в п.п.6.6 и 6.7. СанПин 2.1.2882-11 указано, что на участках кладбищ предусматриваются урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование). Вывоз мусора должен осуществляться по мере накопления на поселковые свалки.

Представитель административного ответчика ФИО1 указала, что на территории сельского поселения имеются 4 кладбища. Урны на кладбище не установлены, их установка запланирована. 25 сентября 2017г. заключен Муниципальный контракт №6 с ООО АПХ «КуречАгро» для выполнения работ по содержанию мест захоронения в д.Куреч, с. Николаевка, д.Андреевка, д.Дмитриевка Николаевского сельсовета. Решением совета сельского поселения утверждены правила содержания мест погребения и деятельности общественных кладбищ сельского поселения, утверждены перечень гарантированных услуг на погребение.

При указанных обстоятельствах, отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно, указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. Доводы представителя ответчика о том, что на территории сельского поселения и на территории муниципального образования действуют муниципальные унитарные предприятия, которые оказывают гражданам услуги в сфере похоронного дела, суд находит несостоятельными.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Коммерческие организации (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия) - организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

При указанных обстоятельствах, отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно, указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Доводы представителя ответчика об отсутствии в бюджете сельского поселения необходимых материальных средств, являются неосновательными, поскольку согласно Указу Президента РФ от 29.06.1996 года N 1001 оказание близким родственникам умершего и другим лицам гарантированного законом перечня услуг по погребению на безвозмездной основе не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете муниципального образования необходимых средств.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что срок для исполнения обязанностей в части обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение – 6 месяцев, в части оборудовать на территории действующих кладбищ урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников на твердом покрытии – 3 месяца, с учетом конкретных обстоятельств дела, погодных условий, будет отвечать принципу разумности, а его установление - требованиям законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании бездействия в сфере электроснабжения и похоронного дела незаконными удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, выраженное в необеспечении беспрерывного наружного искусственного освещения в д. Дмитриевка ул.ул. Цветочная, Бельская, Дачная, пер.пер. Озерный, Луговой, д. Андреевка ул.ул. Андреевская, Родниковая, Молодежная, Раздольная, пер.пер. Солнечный, Пристанский, Полевой, д. Куреч ул.ул. Лесная, Береговая, Целинная, <...> Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения, а также в неорганизации похоронного дела на территории сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики.

Обязать администрацию сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение в д. Дмитриевка ул.ул. Цветочная, Бельская, Дачная, пер.пер. Озерный, Луговой, д. Андреевка ул.ул. Андреевская, Родниковая, Молодежная, Раздольная, пер.пер. Солнечный, Пристанский, Полевой, д. Куреч ул.ул. Лесная, Береговая, Целинная, <...> Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок ее деятельности.

Обязать администрацию сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан оборудовать на территории действующих кладбищ сельского поселения урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников на твердом покрытии в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: Хисматуллина И.А. Согласованно: