Решение № 2А-448/2017 2А-448/2017~М-293/2017 М-293/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-448/2017

дело №2а-448/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2017 года <адрес>

Изобильненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сивцева С.А.,

при секретаре судебного заседания Тимонове С.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Ставропольского межрайонного правоохранительного прокурора Ендовицкой Ю.Н., старшего помощника Ставропольского межрайонного правоохранительного прокурора Сизов Д.В.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования Московского сельсовета Изобильненского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного правоохранительного прокурора Белёвцева С.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Московского сельсовета Изобильненского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, направленных на постановку на учёт бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>, географические координаты <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольской межрайонной правоохранительной прокуратурыБелёвцев С.А. обратился с вышеуказанным заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. В обоснование иска указал, что в границах территории муниципального образования - Московского сельсовета <адрес> - по адресу: <адрес> в <адрес>. <адрес>, географические координаты <адрес> расположен объект недвижимости -гидротехническое сооружение в виде ГТС № - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), длина по гребню <данные изъяты>

На гидротехническом сооружении пруда имеются следующие дефекты и повреждения: зарастание верхового откоса кустарниковой растительностью, на низовом откосе растут деревья, коррозия металлических элементов водосбросного сооружения. Уровень безопасности эксплуатационного состояния Г№ - неудовлетворительный.

Проверкой выявлены нарушения ст. ст. 8, 9, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № - ФЗ) и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - <данные изъяты>):отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие забезопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 -ФЗ);отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно - правовые акты и нормативно - технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС <данные изъяты>);не составлена декларация безопасности ГТС (<данные изъяты>);не определены критерии безопасности ГТС и его класс (<данные изъяты>);не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ (<данные изъяты>);не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС (<данные изъяты>);не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием ГТС,отсутствует проект ведения мониторинга (<данные изъяты>;на ГТС отсутствует устройство сигнализации, блокировки, защиты от перегрузок, КИА, КИП, средства связи и освещения (<данные изъяты>);ширина и конструкция подъездных дорог не соответствуют действующим требованиям, отсутствуют дорожные знаки, схема подъездных дорог, схема движения людей и автотранспорта. На территорию ГТС возможен въезд постороннего автотранспорта (<данные изъяты>); комиссионно не определена необходимость в проверке устойчивостидамб (нарушение <данные изъяты>);отсутствует план ликвидации аварии, не определены средства связи, технические и материальные средства для осуществления мероприятий по спасению людей, ликвидации аварии, не определено место их хранения (нарушение ст. 15 Закона №- ФЗ);не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ);не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС (<данные изъяты>);лица, осуществляющие работы по эксплуатации ГТС не имеют профессионального образования в соответствии с профилем выполняемых работ (<данные изъяты>);комиссионно 2 раза в год ГТС не подвергается осмотрам (<данные изъяты>); не разработана местная инструкция, определяющая порядок ипериодичность осмотров подводных частей ГТС (<данные изъяты> не произведено страхование ответственности за причинение вредатретьим лицам и окружающей среде в случае аварии на ГТС (<данные изъяты>); не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план -схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях наГТС (нарушение ст. 9 Закона № - ФЗ);отсутствует система оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона № - ФЗ);ежегодно в 1 квартале текущего года в территориальный орган Ростехнадзора России не предоставляется информация о состоянии ГТС (<данные изъяты>).

Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

Гидротехническое сооружение фактически является бесхозяйным, поскольку к муниципальной собственности Московского сельского поселения <адрес> не относится, в реестр муниципальной собственности названного сельского поселения не включен, иного собственника не имеет.По данным филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> право собственности на указанное выше ГТС пруда не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется.

В соответствии с требованиями действующего законодательства, сельская администрация при отсутствии собственника на гидротехническое сооружение, обязана была предпринять меры к постановке их на учет как бесхозяйное недвижимое имущество, однако, указанные требования выполнены не были. Бездействием Администрации муниципального образования Московского сельсовета Изобильненского муниципального района <адрес> нарушаются интересы неопределенного круга лиц и Московского сельского поселения <адрес>.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, чтоможет повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно, в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающейприродной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

Полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 3 ст. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-кз (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О местном самоуправлении в <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Таким образом, наличие на территории муниципального образования Московского сельсовета Изобильненского муниципального района <адрес> объекта повышенной опасности - гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления администрацией поселения обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Просил суд признать бездействие административного ответчика по непринятию мер к постановке на учет безхозяйного имущества незаконным и обязать администрацию муниципального образования Московского сельсовета Изобильненского муниципального района <адрес> обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет указанного бесхозяйного недвижимого имущества.

В судебном заседании представитель административного истца -старший помощник прокурора Сизов Д.В. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Московского сельсовета Изобильненского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседаниипояснила, что согласна с заявленными требованиями, просила суд отсрочить исполнение решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> по доверенности ФИО2 суду показала, что не возражает против удовлетворения административного искового заявления. Указанные в исковом заявлении гидротехнические сооружения на кадастровый учет не поставлены, а по указанному местоположению объекта недвижимости в ЕГРН сведения отсутствуют.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной Ставропольской межрайонной правоохранительной прокуратурой проверки, на территории муниципального образования Московского сельсовета Изобильненского муниципального района <адрес> было установлено наличие бесхозяйного имущества, находящегося по адресу: <адрес> в <адрес>. <адрес>, географические координаты <адрес> а именно гидротехнического сооружения в виде ГТС № - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), <данные изъяты><адрес>, и ГТС № - донный водосброс, одна нитка водовода.

Указанный объект в реестрах муниципальной собственности не значится, с заявлением для постановки указанного объекта на учет администрация муниципального образования Московского сельсовета Изобильненского муниципального района <адрес> не обращалась, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ и сообщением исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленном филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>.

Согласно п.п. 4 п. 1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьями 18, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (п.п.1, 2, 5 ст.18). Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п.п. 1, 2 ст. 19).

В соответствии с п. 2.2.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001 (утв. приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), основными задачами эксплуатации водозаборных сооружений являются систематический контроль за состоянием источников водоснабжения и работой сооружений и оборудования, а также учет контролируемых показателей с регистрацией их в специальных журналах; учетколичества забираемой из источников воды и контролируемых показателей ее качества; проведение плановых осмотров и ремонтов сооружений и оборудования, своевременное устранение нарушений и аварий.

В соответствии ч.1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из указанных норм следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

На основании п.п.2, 4, 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 580, принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

На учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном ст.225 и ст.236 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отсутствие на водонапорное сооружение - грунтовую плотину и туннельный водосброс (одна нитка водопровода) права собственности не освобождает орган местного самоуправления от обеспечения их безопасности, так как участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения также относится к вопросам местного значения (подп.8 п.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Бездействием администрации муниципального образования Московского сельсовета Изобильненского муниципального района <адрес>, выразившемся в непринятии мер по постановке на учет указанный гидротехническим сооружений нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц и села <адрес> на обеспечение сохранности и безопасности в санитарно-эпидемиологическом отношении вышеуказанных объектов недвижимости, которые не имеют собственника.

Поскольку права на объект недвижимости - водонапорное сооружение -грунтовую плотину и туннельный водосброс (одна нитка водопровода), расположенный в административных границах муниципального образования Московского сельсовета <адрес>,не зарегистрированы, контроль за вышеуказанными объектами не производится, и орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца Ставропольского межрайонного правоохранительного прокурора о признаниинезаконным бездействия администрации муниципального образования Московского сельсовета <адрес>, и необходимости возложения на административного ответчика обязанности обращения с заявлением о принятии безхозяйного объекта на учет в соответствующий регистрирующий орган.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Срок в шесть месяцев, указанный в исковом заявлении, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований административного истца. Оснований для его отсрочки суд не усматривает.

В силу ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчикадминистрация муниципального образования Московского сельсовета <адрес> является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявлениеадминистративного истца Ставропольского межрайонного правоохранительного прокурора Белёвцева С.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Московского сельсовета Изобильненского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, направленных на постановку на учёт бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Московского сельсовета <адрес>, выразившееся в необращении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного в 0,15 км. Ю. <адрес>, географические координаты <данные изъяты> имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>;ГТС № - донный водосброс, одна нитка водовода, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на администрацию муниципального образования Московского сельсовета <адрес> обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, расположенного <данные изъяты>. <адрес>, географические координаты <данные изъяты>, расположенный в бассейне <адрес>;ГТС № - донный водосброс, одна нитка водовода, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на администрацию муниципального образования Московского сельсовета <адрес> обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехническое сооружение, расположенное в <данные изъяты><адрес>, географические координаты <данные изъяты> в виде:ГТС № - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), <данные изъяты><адрес>;ГТС № - донный водосброс, одна нитка водовода, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Решение может быть обжаловано в административную судебную коллегию Ставропольского краевого суда в течение месяца через Изобильненский районный суд Ставропольского края.

председательствующий судья С.А. Сивцев