Решение № 2-142/2024 2-142/2024~М-175/2024 М-175/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 2-142/2024

Дело № 2-142/2024

49RS0009-01-2024-000315-05


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Ягодное 23 сентября 2024 года

Ягоднинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кошкиной А.А., при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Панковой О.А., с участием прокурора Ягоднинского района Труфанова К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ягоднинского районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ягоднинского района <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Ягоднинскому филиалу ГКУ «Магаданский социальный центр», Государственному казенному учреждению «Магаданский социальный центр» об установлении факта постоянного проживания ФИО1 на территории Магаданской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, о признании за ФИО1 права на региональный материнский (семейный) капитал,

установил:

Прокурор Ягоднинского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в Ягоднинский районный суд с исковыми требованиями к Ягоднинскому филиалу ГКУ «Магаданский социальный центр», Государственному казенному учреждению «Магаданский социальный центр» с требованиями об установлении факта постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и признании за ФИО1 права на региональный материнский (семейный) капитал, установленный Законом <адрес> области от 14 марта 2019 года №-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки семей при рождении (усыновлении) второго ребенка».

В обоснование иска указывает, прокуратурой Ягоднинского района рассмотрено обращение ФИО1 о нарушении прав на предоставление мер социальной поддержки.

ФИО1 27 сентября 2023 года обратилась с заявлением о выдаче сертификата на региональный материнский капитал при рождении второго ребенка ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг Российской Федерации, в Ягоднинский филиал ГКУ «Магаданский социальный центр».

Решением Ягоднинского филиала ГКУ «Магаданский социальный центр» от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче сертификата на региональный материнский капитал отказано в соответствии с пунктом 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, поскольку регистрация по месту пребывания не доказывает факт постоянного проживания на территории <адрес>.

Вместе с тем, ФИО1 с рождения постоянно проживает на территории <адрес> в поселках <адрес> и <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении, копией паспорта ФИО1, регистрацией по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ.

До 2022 года ФИО1 проживала в поселке <адрес>, работала в МБУ ДО «ДЮСШ <адрес>», что подтверждается записями в трудовой книжке, характеристиками с мест работы. С ДД.ММ.ГГГГ заявитель с семьей постоянно проживает в поселке <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в МУП УК <адрес> поселка <адрес> что, подтверждается договорами гражданско-правового характера, характеристиками территориального отдела поселка <адрес> администрации Ягоднинского городского округа, МУП УК <адрес>

Государственная регистрация акта гражданского состояния рождения детей ФИО1 – ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. произведена в <адрес>.

Кроме того, согласно представленной справке МБДОУ «Детский сад <адрес>», старший сын заявителя – ФИО4 посещает названное учреждение с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. ФИО1 в отношении своих детей не лишена родительских прав и не ограничена в родительских правах, дети проживают с ней.

Полагает, что в нарушение статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ФИО1 незаконно было отказано в выдаче сертификата на региональный материнский капитал регистрации, по той причине, что у нее отсутствует регистрация по месту жительства в <адрес>, что при наличии иных вышеуказанных фактов не может служить основанием ограничения ее права на получение мер социальной поддержки в виде регионального материнского капитала.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В отзывах на исковое заявления представители ответчика - Государственного казенного учреждения «Магаданский социальный центр» и третьего лица - Министерства труда и социальной политики <адрес> полагали принятие решения на усмотрение суда, фактически не возражали против установления факта постоянного проживания ФИО1 на территории <адрес>. Указали, что случаи установления судом указанного факта ФИО1 может повторно обратиться за выдачей сертификата на региональный материнский (семейный) капитал.

В судебное заседание представители ответчиков - Государственного казенного учреждения «Магаданский социальный центр», Ягоднинского филиала ГКУ «Магаданский социальный центр», третьего лица - Министерства труда и социальной политики <адрес> не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Министерства труда и социальной политики <адрес> ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, третьих лиц.

Заслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу положений статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Указом Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года № от ДД.ММ.ГГГГ определено 9 национальных целей, для достижения которых реализуются 12 национальных проектов, в том числе национальный проект «Демография». В рамках названного национального проекта предусмотрено мероприятие регионального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей», в том числе в виде предоставления семьям при рождении второго ребенка регионального материнского (семейного) капитала.

Законом <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах социальной поддержки семей при рождении (усыновлении) второго ребенка» предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки семей при рождении (усыновлении) второго ребенка в виде регионального материнского (семейного) капитала (далее - материнский капитал).

Согласно статьям 2, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ право на материнский капитал возникает у граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории <адрес>, в том числе женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с I января 2019 года, если ранее им не был выдан сертификат. Форма сертификата, правила подачи заявления и перечень документов, необходимых для его выдачи, а также правила выдачи сертификата регламентированы постановлением <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О порядке выдачи сертификата на региональный материнский (семейный) капитал, сертификата на региональный материнский (семейный) капитал при рождении (усыновлении) второго ребенка» определено, что реализация указанной меры социальной поддержки носит заявительный характер и не привязана территориально к органам социальной защиты, расположенным по месту жительства. Заявитель вправе обратиться как по месту жительства, так и по месту пребывания семьи в <адрес>.

Согласно пунктов 3, 7 указанного постановления заявитель вправе представить дополнительные документы, содержащие сведения о проживании на территории <адрес>, а организация социальной поддержки и социального обслуживания обязана проверить их достоверность и, в случае необходимости, запросить дополнительные сведения в соответствующих органах.

В соответствии со статьей 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций (часть 1).

Суд рассматривает дела об установлении, в том числе других имеющих юридическое значение фактов (часть 2).

Согласно статье 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества (статья 266 ГПК РФ).

Право свободного выбора места жительства принадлежит гражданину от рождения и как другие основные права и свободы является неотчуждаемым (статьи 17, 27 Конституции Российской Федерации; статья 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ).

Согласно статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В абзаце 8 статьи 2 указанно выше закона указано, что место жительства - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу абзаца 2 статьи 2 указанного закона регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных этим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Из содержания положений статьи 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (п. 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № (2016), от ДД.ММ.ГГГГ).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в прокуратуру <адрес> с заявлением о нарушении ее прав на предоставление мер социальной поддержки, которые выражены в том, что в соответствии с решением Ягоднинского филиала ГКУ «Магаданский социальный центр» от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в выдаче сертификата на региональный материнский капитал в соответствии с пунктом 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

В соответствии с решением Ягоднинского филиала ГКУ «Магаданский социальный центр» от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что на основании пункта 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах социальной поддержки семей при рождении (усыновлении) второго ребенка» право на материнский капитан в случае рождения (усыновления) второго ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, возникает у граждан Российской Федерации постоянно проживающих на территории <адрес>.

Из сведений МВД России, предоставленных по запросу суда, следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям МВД России и свидетельству №Б/21/0000952 ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Из свидетельства о рождении ФИО3 следует, что последняя родилась ДД.ММ.ГГГГ в поселке <адрес>.

Согласно справке МОУ «СОШ <адрес>» ФИО10 (Ф-ных) А.А. обучалась с 1999 года по 2009 год в школе в поселке <адрес>.

Свидетельством о заключении брака 1-ФК № подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (Ф-ных) заключила брак с ФИО9

В соответствии со свидетельствами о рождении детей ФИО1 является матерью ФИО4, родившегося ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о рождении 1ФК № от ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО5, родившейся ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о рождении 1-ФК № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно представленной справке МБДОУ «Детский сад «<адрес>» ФИО4 посещает названное учреждение с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В соответствии со сведениями трудовой книжки ФИО1 осуществляла трудовую деятельность на территории <адрес> в период сДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в МУП УК <адрес> что подтверждается договорами гражданско-правового характера тот ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также характеристикой МУП УК <адрес>».

Характеристикой с места жительства начальника территориального отдела поселка <адрес> администрации Ягоднинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проживает и работает в поселке <адрес>.

В силу положений статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (части 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).

Оснований сомневаться и не доверять представленным в материалы дела доказательствам, пояснениям истца у суда не имеется.

Из приведенных нормативных положений следует, что местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета.

Таким образом, на основании совокупности представленных в дело доказательств, суд считает достоверно установленным, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 постоянно проживает на территории <адрес>.

Установление факта проживания ФИО1 на территории <адрес> имеет для неё юридическое значение, так как позволит реализовать право на региональный материнский (семейный) капитал, установленный <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах социальной поддержки семей при рождении (усыновлении) второго ребенка».

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> в интересах ФИО1 об установлении юридического факта проживания в <адрес>, признании права на региональный материнский (семейный) капитал.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 173, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ягоднинского городского округа в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Ягоднинскому филиалу ГКУ «Магаданский социальный центр», Государственному казенному учреждению «Магаданский социальный центр» об установлении факта постоянного проживания ФИО1 на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, о признании за ФИО1 права на региональный материнский (семейный) капитал, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки поселка <адрес>, СНИЛС №-96, на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки поселка <адрес>, СНИЛС №-96, право получения регионального материнского (семейного) капитала в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки при рождении (усыновлении) второго ребенка».

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.А. Кошкина