Решение № 2А-33/2019 2А-33/2019~М-48/2019 М-48/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2А-33/2019

Дело № 2а-33/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Копия.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2019 года г. Мирный

Мирненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Таманова В.И., при секретаре судебного заседания Иванушковой Я.В.,

с участием административного истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> майора ФИО1 ФИО9 о признании незаконным решения административного ответчика - начальника отделения (территориального, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 21 июня 2019 года № в части, касающейся уменьшения размера общей площади предоставляемого жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что решением начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - начальник отделения (территориального, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье») от 21 июня 2019 года № он принят на учет для обеспечения жильем по избранному месту жительства составом семьи из 4 человек, с формой обеспечения - жилищная субсидия, однако в данном решении содержится указание на уменьшения размера общей площади предоставляемого жилого помещения на 30,1 м2 в связи с отчуждением супругой приватизированного ранее жилого помещения такой же площади.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 в административном исковом заявлении просит суд признать незаконным вышеуказанное решение начальника территориального жилищного органа в части, касающейся уменьшения общей площади предоставляемого жилья на 30,1 м2, обязать данное должностное лицо исключить из оспариваемого решения указание на уменьшение площади предоставляемого жилья в названном размере.

На основании ч. 2 ст. 221 КАС РФ в качестве второго административного ответчика к участию в деле привлечено ФГКУ «Северрегионжилье».

В соответствие со ст. 47 КАС РФ, для разрешения вопроса о распределении судебных расходов, к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица начальник филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба».

В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленных требований настаивал, в обоснование своей позиции указал следующее. После окончания в 1998 году военной академии он проходил военную службу по контракту в различных войсковых частях, дислоцированных в г. Мирный Архангельской области, проживает в служебном жилом помещении, в настоящее время проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты> дислоцированной в этом же населенном пункте. Брак заключил в феврале 2005 года, его семья состоит из 4 человек, включая супругу - ФИО2, двух сыновей 2005 и 2010 годов рождения. По его заявлению начальник отделения (территориального, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» 21 июня 2019 года № вынес решение о принятии его, ФИО1, со всеми членами семьи на учет для обеспечения жильем в г. Москва с формой обеспечения - жилищная субсидия. Однако в этом же решении должностного лица содержится указание на уменьшения размера общей площади предоставляемого жилого помещения на 30,1 м2 в связи с отчуждением супругой в 2014 году приватизированной ею в июле 2005 года 1/2 части жилого помещения общей площадью 60,2 м2 по адресу: г. Тула, <адрес>

Кроме того ФИО1 пояснил, что названная квартира выделена была не супруге, а родственникам, еще до ее рождения, в этой квартире ФИО2 проживала до заключения брака, доверенность на имя своей матери - ФИО3 для приватизации 1/2 части квартиры оформила в ноябре 2004 года, то есть еще до заключения брака, данное жилье находилось в собственности супруги с июля 2005 года, а в 2014 году было подарено ФИО3 В эту квартиру он, ФИО1, и дети не вселялись, жилья от государства не получали и какого-либо жилого помещения для постоянного проживания не имеют.

Также административный истец указал, что истечение пятилетнего срока со дня отчуждения супругой приватизированного жилья позволяет ей вновь быть обеспеченной жильем по линии военного ведомства в составе семьи военнослужащего.

Административный ответчик - начальник отделения (территориального, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье», надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть административное дело без его участия, направил в суд письменные возражения, в которых требования административного истца правомерными не признал, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме. В обоснование возражений указаны те же обстоятельства, что и в оспариваемом решении.

Административный ответчик - руководитель ФГКУ «Северрегионжилье» также извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Представитель данного административного ответчика - ФИО4 просила рассмотреть дело без их участия, в письменных возражениях с заявленными ФИО1 требованиями не согласилась, указав в обоснование возражений такие же обстоятельства, что изложены в оспариваемом решении.

Заинтересованное лицо - начальник филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Из послужного списка административного истца следует, что ФИО1 в июне 1998 года окончил военную академию, с того же года проходит военную службу в г. Мирный Архангельской области, новый контракт заключен на период с июня 2015 года по июнь 2020 года, его выслуга на военной службе составляет свыше 20 лет в календарном исчислении, брак истцом заключен в феврале 2005 года, состав семьи - 4 человека, включая супругу - ФИО2 и двоих несовершеннолетних сыновей 2005 и 2010 годов рождения.

Семейное положение административного истца и состав его семьи подтверждаются исследованными в судебном заседании свидетельством о заключении брака от 19 февраля 2005 года серии №, свидетельствами о рождении детей от 2 июня 2005 года серии № и от 20 апреля 2010 года серии I№. При этом из свидетельства о заключении брака усматривается, что супруге истца после брака присвоена фамилия - ФИО5.

Как следует из копии договора найма служебного жилого помещения от 5 апреля 2017 года №, копии постановления Главы администрации Мирного от 5 апреля 2017 года №, выписки из домовой книги и справки МУП «Мирнинская жилищно-коммунальная компания» от 7 сентября 2019 года на жилое помещение, расположенное по адресу: <...><адрес> семье ФИО1 от городской администрации предоставлено служебное жилое помещение по указанному адресу общей площадью 64,9 м2, в котором они зарегистрированы по месту жительства с 20 июня 2017 года.

Свидетель ФИО2, супруга административного истца, в судебном заседании показала, что с февраля 2005 года состоит в браке с ФИО1, и с этого же года проживает с мужем по месту его службы в г. Мирный, состав семьи - 4 человека, включая двоих сыновей 2005 и 2010 годов рождения. До заключения брака она проживала с матерью - ФИО3 в квартире общей площадью 60,2 м2 по адресу: г. Тула, <адрес>, которая была выделена от государства родственникам до ее рождения. В ноябре 2004 года она, ФИО2, оформила доверенность на имя матери с правом приватизации названной квартиры, в июле 2005 года ФИО3, действуя на основании этой доверенности, приватизировала квартиру с оформлением права собственности по 1/2 жилого помещения на каждого. В данную квартиру супруг и дети никогда не вселялись, а в марте 2014 года она, ФИО2, подарила матери свою часть жилья в размере 30,1 м2.

Кроме того, ФИО2 пояснила, что после вступления в брак вышеуказанную доверенность не отзывала, узнав о приватизации жилья, мер по передаче его обратно муниципальным органам не предприняла, поскольку не желала портить семейные отношения с матерью, при этом планировала получить постоянное жилье от Минобороны России в составе семьи военнослужащего, сдать обратно полученное от государства жилье в г. Тула она возможности не имеет.

Согласно копии договора передачи жилого помещения от 27 июля 2005 года №, квартира по адресу: <...><адрес>, общей площадью 60,2 м2 передана администрацией г. Тула в порядке приватизации в собственность ФИО3 и ФИО2 по 1/2 жилья каждому. Из этого же договора усматривается, что приватизация произведена ФИО3 на основании доверенности от 16 ноября 2004 года №.

Как видно из копий договора дарения от 6 марта 2014 года и свидетельства о государственной регистрации права от 21 марта 2014 года серии №, супруга административного истца - ФИО2 подарила своей матери - ФИО3 1/2 часть жилого помещения по адресу: г. Тула, пр<адрес>, в размере 30,1 м2.

Факты безвозмездной передачи ФИО2 от администрации г. Тула в собственность 1/2 квартиры по вышеуказанному адресу и дарения этого жилья в марте 2014 года подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющееся) у него объекты недвижимости от 11 июня 2019 года в отношении ФИО2 и сообщением руководителя комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тула от 5 июля 2019 года №

Как усматривается из заявления административного истца в отделение (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» от 19 апреля 2019 года, ФИО1 просил принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по избранному после увольнения месту жительства - в г. Москва, на состав семьи из четырех человек, включая супругу - ФИО2 и двоих несовершеннолетних детей, с формой обеспечения - жилищная субсидия.

Согласно решению начальника отделения (территориального, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» от 21 июня 2019 года №, административный истец принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном месте жительства - в г. Москва, составом семьи из четырех человек, включая супругу - ФИО2 и двоих детей 2005 и 2010 годов рождения, при этом общая площадь предоставляемого жилого помещения уменьшена на 30,1 м 2 в связи с приватизацией супругой административного истца 27 июля 2005 года 1/2 жилого помещения общей площадью 60,2 м 2, расположенного по адресу: <...><адрес>

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, заслушав объяснения административного истца, военный суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее по тексту - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 этого же Федерального закона.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, помимо иных категорий, военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения указанным военнослужащим устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствие с п. 14 ст. 15 Закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Согласно п. 16 ст. 15 и п. 4 ст. 15.1 Закона, при предоставлении военнослужащим жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного Правительством Российской Федерации. Порядок расчета жилищной субсидии также утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года №, норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере: 33 м 2 общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего военнослужащего, 42 м 2 - на семью из 2 человек, 18 м 2 на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

Согласно п. 4 этих же Правил, норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение.

Статьей 11 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования только один раз.

Согласно статье 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм следует прийти к выводу о том, что, претендуя на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, как военнослужащие, так и члены их семей, право которых на обеспечение жильем производно от права самих военнослужащих, в любом случае обязаны сдать ранее предоставленное им от государства жилье, а при невозможности сдачи такого жилья по различным причинам, реализация их права на получение нового жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии должна производиться с зачетом ранее полученного от государства жилья.

По смыслу п. 1 и п. 16 ст. 15 Закона, жилищная субсидия является одной из форм реализации военнослужащим гарантии на жилищное обеспечение. При ее получении применимы все условия и ограничения, установленные для этой гарантии, включая и условие об однократном обеспечении военнослужащих жильем даже после истечения срока, указанного в ст. 53 ЖК РФ.

Такое толкование приведенных правовых норм основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим и членам их семей жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что супруга административного истца - ФИО2 в июле 2005 года, состоя в браке с ФИО1, участвовала в приватизации принадлежавшего государству жилого помещения по адресу: <...><адрес>, безвозмездно получила при этом в собственность 30,1 м2, в марте 2014 года подарила это жилье матери, тем самым ухудшив свои жилищные условия и утратив возможность возвратить муниципальным органам приватизированное ранее жилое помещение, была принята на жилищный учет по заявлению супруга, подписанному в том числе ею, в составе семьи военнослужащего для обеспечения постоянным жильем по линии военного ведомства, суд приходит к выводу о том, что при определении общей площади предоставляемого ФИО1 и членам его семьи постоянного жилья должна быть учтена площадь жилого помещения, отчужденного супругой административного истца в 2014 году, в связи с чем суд считает законным оспариваемое решение начальника отделения (территориального, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» от 21 июня 2019 года № об уменьшении площади предоставляемого ФИО1 жилого помещения на 30,1 м2, а требования административного истца являются необоснованными и в полном объеме удовлетворению не подлежат.

Доводы административного истца о том, что приватизированное ФИО2 жилое помещение изначально выделялось от государства не ей, а родственникам, в указанную квартиру ни он, ни члены его семьи фактически не вселялись, и поэтому площадь данного жилья не должна учитываться при обеспечении постоянным жильем от Минобороны России, военный суд находит несостоятельными, поскольку эти обстоятельства каким - либо образом на существо рассматриваемого предмета судебного спора не влияют.

Что касается довода административного истца о неправомерности оспариваемого решения в связи с тем, что ФИО2 оформила доверенность на право представлять ее интересы при приватизации жилого помещения в г. Тула еще в ноябре 2004 года, то есть до заключения брака с ним, ФИО1, то суд находит этот довод также несостоятельным, поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО2, оформив в ноябре 2004 года указанную доверенность на имя матери, после заключения в феврале 2005 года брака с ФИО1, эту доверенность не отозвала, что свидетельствует о ее желании, уже будучи в браке, участвовать в приватизации жилья и стать собственником части квартиры, в которой она ранее проживала.

При этом суд учитывает и то, что узнав в 2006 году о приобретении ею права собственности на часть жилого помещения в г. Туле путем приватизации на основании выданной доверенности, супруга административного истца, желая быть обеспеченной жильем в составе семьи военнослужащего, каких-либо действий, направленных на передачу приватизированного жилья обратно администрации г. Тулы, не предприняла, а в 2014 году подарила это жилье своей матери, чем намеренно ухудшила свои жилищные условия и создала препятствия для возврата данного жилья муниципальным органам.

Не может повлиять на вышеуказанные выводы суда о необоснованности заявленных административным истцом требований и то, что с момента отчуждения супругой ФИО1 приватизированного ранее жилого помещения прошло более пяти лет, поскольку указанный срок, определенный в ст. 53 ЖК РФ, не может быть применен к военнослужащему либо члену его семьи, реализовавшим ранее право на получение постоянного жилья от государства и не имеющим возможности сдать такое жилое помещение установленным порядком.

Из чека-ордера банка от 23 августа 2019 года следует, что ФИО1 уплатил государственную пошлину за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 рублей. Поскольку административному истцу в удовлетворении его требований должно быть полностью отказано, то понесенные им расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в соответствие со статьей 111 КАС РФ возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 ФИО10 о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 21 июня 2019 года № в части, касающейся уменьшения размера общей площади предоставляемого жилого помещения на 30,1 м2, и возложении на названное должностное лицо обязанности исключить из оспариваемого решения указание на уменьшение размера общей площади предоставляемого жилья, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в соответствие с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, в 3 окружной военный суд через Мирненский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня составления его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2019 года.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ ПО ДЕЛУ В.И. Таманов

Верно.

Судья Мирненского гарнизонного военного суда В.И. Таманов