Решение № 2А-1462/2025 2А-1462/2025~М-1288/2025 М-1288/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2А-1462/2025

Дело № 2а-1462/2025

УИД 12RS0001-01-2025-001718-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжск 14 октября 2025 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Латыповой З.Р., при секретаре судебного заседания Махановой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>», первому заместителю главы администрации городского округа ФИО2 о признании незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным решение административного ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство здания на земельном участке с кадастровым номером № изложенное в письме № А-956 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В обосновании искового заявления указав, что административному истцу на основании договора № аренды земельного участка от 16 июля 2013 года, в редакции дополнительных соглашений от 18 июля 2019 года и от 12 декабря 2022 года, принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5278 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения многофункционального делового обслуживающего здания, адрес (местоположение) участка: <адрес> Эл, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию городского округа «<адрес>» было подано заявление о выдаче разрешения на строительство в пределах земельного участка объекта: «Здание многофункционального назначения по <адрес>, РМЭ» в соответствии с приложенной проектной документацией.

Письмом № А-956 от 25 июня 2025 года администрацией городского округа «Город Волжск» административному истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство указанного здания в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – зоне подтопления территории г. Волжска городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл водами весеннего половодья реки Волга (Куйбышевское водохранилище) при сильной степени (ЗОУИТ с реестровым номером 12:16-6.204), где имеются ограничения прав, предусмотренные статьями 56 и 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ). Административным ответчиком указано, что согласно пункту 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) в границах зон затопления, подтопления, в частности, запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Также в письме № А-956 от 25 июня 2025 года администрацией городского округа «Город Волжск» сообщается, что «на указанной территории» в настоящее время разрабатывается проект городской набережной, включающий в себя различные элементы.

Административным ответчиком указано, что размещение капитального здания на данной территории противоречит концепции формирования визуально доступной, открытой и современной городской среды. Кроме этого, архитектурный облик предлагаемого объекта не соответствует стилистике формирующегося общественного пространства набережной.

Административный ответчик полагает, что архитектурное решение здания выглядит утилитарно, с простой геометрией и характером, скорее подходящим для временных строений и объектов бытового назначения, чем для ключевой общественно-значимой зоны города. Такое исполнение не обеспечивает градостроительной выразительности, визуального взаимодействия с пешеходной зоной и не соответствует целям формирования эстетически привлекательной и туристически ориентированной городской среды.

Административным ответчиком указано, что проектная документация в отношении здания выполнена не в полном объеме, что не соответствует части 12 статьи 48 ГрК РФ и Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87, и требует корректировки.

Административным ответчиком также указано, что предоставленные материалы не содержат полной и комплексной информации, необходимой для оценки планируемого строительства в составе общей градостроительной концепции, в частности, отсутствуют:

- генеральный план территории;

- схема концептуального развития участка в рамках формируемой набережной;

- увязка объекта с существующими и проектируемыми функциональными зонами.

С изложенным в письме № А-956 от ДД.ММ.ГГГГ решением административного ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство указанного здания административный истец не согласен и считает, что указанное решение является незаконным.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным изложенное в письме № А-956 от ДД.ММ.ГГГГ решение администрации городского округа «<адрес>» об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта: «Здание многофункционального назначения по <адрес>, РМЭ» на земельном участке с кадастровым номером № и обязать администрацию городского округа «<адрес>» повторно в установленном законом порядке в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство объекта: «Здание многофункционального назначения по <адрес>, РМЭ» на земельном участке с кадастровым номером №

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 требования поддержал, пояснил аналогичное изложенному в иске.

Представитель ответчика администрации городского округа «<адрес>» ФИО4 исковые требования не признала, в удовлетворении просила отказать.

На судебное заседание административный истец ФИО1, административный ответчик - первый заместитель главы администрации ГО «<адрес>» ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Свидетель ФИО5, которая является заместителем руководителя отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа «<адрес>» Республики Марий Эл пояснила суду, что в настоящее время проект набережной не разработан. А также пояснила, что использование в качестве отделочных материалов фасадов объектов капитального строительства сайдинга, профилированного металлического листа, асбестоцементных листов, самоклеящееся пленки, банерной ткани, сотового поликарбоната, а также устройство вентилируемого фасада с открытыми системами крепления не допускается.

Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел (пункты 2 и 3 статьи 3 КАС РФ).

Достижение названных задач невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда. Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии судом предусмотренных названным кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (пункт 7 статьи 6, часть 2 статьи 14 КАС РФ).

По смыслу правовых предписаний, содержащихся в главе 22 КАС РФ, для правильного разрешения требований об оспаривании, в том числе, решений органа, наделенного публичными полномочиями, необходимо проверить соответствие такого решения не только нормативным правовым актам, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца (часть 5 статьи 15 КАС РФ), но и фактическим обстоятельства, на основании которых такое решение принято.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), с приложением документов, перечисленных в части 3 настоящей статьи.

В случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 7 ст. 51.1 ГрК РФ).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (часть 10 ст. 51.1 ГрК РФ).

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок (часть 11 ст. 51.1 ГрК РФ).

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории).

По правилам части 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Данной статьей установлен перечень ограничений прав на землю, в том числе ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации) (далее - ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 ВК РФ).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора № аренды земельного участка от 16 июля 2013 года, в редакции дополнительных соглашений от 18 июля 2019 года и от 12 декабря 2022 года, принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5278 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения многофункционального делового обслуживающего здания, адрес (местоположение) участка: <адрес> Эл, <адрес>.

Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером №.157 от 18 мая 2016 года в границах зоны с особыми условиями использования территории – зоне подтопления территории <адрес> городского округа «<адрес>» Республики Марий Эл водами весеннего половодья реки Волга (Куйбышевское водохранилище) при сильной степени (ЗОУИТ с реестровым номером 12:16-6.204), где имеются ограничения прав, предусмотренные статьями 56 и 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

Расположение земельного участка с кадастровым номером № в зоне подтопления подтверждается также и сведениями с публичной кадастровой карты.

На земельном участке административным истцом планировалось строительство здания многофункционального значения по <адрес>, Республики Марий Эл, площадью 163,3 кв. м, в связи с чем она обратилась в ООО «Волжскпроект-Д» для разработки проектной документации.

19 июня 2025 года административным истцом в администрацию городского округа «<адрес>» было подано заявление о выдаче разрешения на строительство в пределах земельного участка объекта: «Здание многофункционального назначения по <адрес>, РМЭ» в соответствии с приложенной проектной документацией.

Проектная документация была предоставлена вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство в администрацию городского округа «<адрес>» Республики Марий Эл.

Письмом № А-956 от 25 июня 2025 года администрацией городского округа «<адрес>» административному истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство указанного здания в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – зоне подтопления территории <адрес> городского округа «<адрес>» Республики Марий Эл водами весеннего половодья реки Волга (Куйбышевское водохранилище) при сильной степени (ЗОУИТ с реестровым номером 12:16-6.204), где имеются ограничения прав, предусмотренные статьями 56 и 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ). Административным ответчиком указано, что согласно пункту 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) в границах зон затопления, подтопления, в частности, запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Также в письме № А-956 от 25 июня 2025 года администрацией городского округа «<адрес>» сообщается, что «на указанной территории» в настоящее время разрабатывается проект городской набережной, включающий в себя различные элементы и размещение капитального здания на данной территории противоречит концепции формирования визуально доступной, открытой и современной городской среды. Кроме этого, архитектурный облик предлагаемого объекта не соответствует стилистике формирующегося общественного пространства набережной, архитектурное решение здания выглядит утилитарно, с простой геометрией и характером, скорее подходящим для временных строений и объектов бытового назначения, чем для ключевой общественно-значимой зоны города. Такое исполнение не обеспечивает градостроительной выразительности, визуального взаимодействия с пешеходной зоной и не соответствует целям формирования эстетически привлекательной и туристически ориентированной городской среды.

Административным ответчиком указано, что проектная документация в отношении здания выполнена не в полном объеме, что не соответствует части 12 статьи 48 ГрК РФ и Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87, и требует корректировки, а также, что предоставленные материалы не содержат полной и комплексной информации, необходимой для оценки планируемого строительства в составе общей градостроительной концепции, в частности, отсутствуют: - генеральный план территории; схема концептуального развития участка в рамках формируемой набережной; увязка объекта с существующими и проектируемыми функциональными зонами.

На основании части 4 статьи 67 ВК РФ на территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются.

Согласно части 1 статьи 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Частью 7 статьи 67.1 Водного кодекса РФ установлено, что собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 указанного Кодекса.

Исходя из буквального толкования указанных норм, безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления отсутствует, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу части 5 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта.

При этом реализация заявителем прав собственника земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием и при наличии уведомлений о соответствии параметров планируемых объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости их размещения на земельных участках, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа по выполнению требований статьи 67.1 Водного кодекса РФ.

Исходя из буквального толкования части 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, сам по себе факт расположения земельного участка в зоне подтопления (затопления) не является безусловным основанием для выдачи уведомления о недопустимости размещении на таком земельном участке объекта капитального строительства. Основанием для выдачи такого уведомления является отсутствие инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления.

В соответствии с п. 9.3 Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78, не допускается размещение зданий и сооружений в зонах возможного катастрофического затопления в результате разрушения плотин или дамб (зоной катастрофического затопления является территория, на которой затопление имеет глубину 1,5 м и более и может повлечь за собой разрушение зданий и сооружений, гибель людей, вывод из строя оборудования предприятий).

Как видно из приведенных норм, запрет на строительство зданий и сооружений установлен лишь в отношении земельных участков, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления.

Вместе с тем земельный участок с кадастровым номером № находится на большом расстоянии от береговой линии Куйбышевского водохранилища.

Изложенное свидетельствует о том, что само по себе отнесение земельного участка к водоохранной зоне, зоне затопления, подтопления (установленных по данному делу ограничений) действительно не препятствует осуществлению на нем индивидуального жилищного строительства.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (п. 1 ст. 65 ВК РФ).

В силу пункта 2 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствие с п. 16 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются, в том числе, сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Таким образом, водное законодательство не запрещает строительство в границах водоохранных зон при условии соблюдения законодательства об охране окружающей среды.

Кроме того, в своем письме № А-956 от 25 июня 2025 года административный ответчик не указывает на конкретные недостатки представленной проектной документации и не указывает, каким конкретно способом выявленные недостатки должны или могут быть устранены, а также ссылка на разработку проекта городской набережной также несостоятельна, так как согласно показаниям должностного лица в настоящее время проект указанной набережной не разработан. Кроме того, в ответе не имеются ссылки на необходимые строительные нормы и правила, необходимые для строительства на указанном земельном участке.

В представленном ответе, содержится требование о представлении «генерального плана территории, схемы концептуального развития участка в рамках формируемой набережной, а также увязку объекта с существующими и проектируемыми функциональными зонами», в то же время оно является некорректным и не соответствует действующему законодательству.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности требований административного истца в части признания незаконным решение администрации городского округа «<адрес>» об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта: «Здание многофункционального назначения по <адрес>, РМЭ» на земельном участке с кадастровым номером №, изложенное в письме № А-956 от ДД.ММ.ГГГГ

Надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на администрацию городского округа «<адрес>» обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которыхбыло подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Судебные расходы, как указано в статье 103 КАС РФ, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

С учетом признания требований административного истца обоснованными с администрации городского округа «<адрес>» за счет казны Муниципального образования городского округа «<адрес>» подлежат взысканию государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявлению ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>», первому заместителю главы администрации городского округа ФИО2 о признании незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, удовлетворить.

Признать незаконным изложенное в письме № А-956 от ДД.ММ.ГГГГ решение администрации городского округа «<адрес>» об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта: «Здание многофункционального назначения по <адрес>, РМЭ» на земельном участке с кадастровым номером №

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» повторно в установленном законом порядке в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство объекта: «Здание многофункционального назначения по <адрес>, РМЭ» на земельном участке с кадастровым номером №

Взыскать с администрации городского округа «<адрес>» за счет казны Муниципального образования городского округа «<адрес>» (ИНН № в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии № №) государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья З.Р. Латыпова

В окончательной форме решение

принято 28 октября 2025 года