Решение № 2-1543/2024 2-1543/2024~М-1332/2024 М-1332/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2-1543/2024

Дело (УИД) № 42RS0018-01-2024-001905-74

Производство № 2-1543/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 11 сентября 2024 года

Орджоникидзевский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре Погребняк К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района г.Новокузнецка к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом творчества «Вектор», Комитету образования и науки администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом творчества «Вектор», Комитету образования и науки администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства, направленного на обеспечение безопасности сотрудников и детей, в ходе которой в деятельности МБДО «ДТ Вектор» выявлены нарушения закона. МБДО «ДТ Вектор» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), установлена III (третья) категория опасности объекта. Паспортом безопасности МБУ ДО «ДТ Вектор» (ул.....г.....) предусмотрено мероприятие по оснащению здания в срок – октябрь 2021 г. охранной сигнализацией. Так же установлено, что здание МБУ ДО «ДТ Вектор», расположенное по адресу: ул.....г..... прошло категорирование, разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), установлена III (третья) категория опасности объекта. Паспортом безопасности МБУ ДО «ДТ Вектор» предусмотрено мероприятие по оснащению здания в срок – октябрь 2021 г. охранной сигнализацией. МБУ ДО «ДТ Вектор» до настоящего времени не выполнило предусмотренные паспортом безопасности учреждения мероприятия, а так же требование подпункта «а» пункта 25 Требований, а именно: данный объект не оснащен охранной сигнализацией. В соответствии с указанными требованиями действующего законодательства МБУ ДО «ДТ Вектор», расположенные по адресу: ул.....г....., необходимо оборудовать охранной сигнализацией. Таким образом, отсутствие охранной сигнализации, помещения охраны не позволяет обеспечить требуемый уровень защиты образовательного учреждения, который необходим для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников посетителей учреждения. Учредителем и собственником имущества указанного образовательного учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации ул.....г..... (пункт 1.4 Устава).

С учетом уточнения просит обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом Творчества «Вектор», оборудовать здание муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом творчества «Вектор» по адресам: ул.....г.....-Кузбасса и ул.....г.....-Кузбасса охранной сигнализацией в срок до 01 сентября 2025 года.

В судебном заседании помощник прокурора Орджоникидзевского района Спицына А.Ю. уточненные исковые требования подержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБУ ДТ «Вектор» - ФИО1, в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями, полагает срок для выполнения мероприятий разумным, пояснила, что периодически направляет в Комитет образования и науки администрации г.Новокузнецка ходатайства о финансировании оборудования здания охранной сигнализацией. МБУ ДТ «Вектор» является бюджетной организацией, платных услуг не оказывает, собственных денежных средств не имеет.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал требования искового заявления.

Представитель ответчика Комитета образования и науки администрации г.Новокузнецка, третьего лица администрации г. Новокузнецка, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В силу п. 1-3, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона о противодействии терроризму одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

В соответствии с пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

На основании п.п. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с п.п. «в», «г», п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п.п. «г» п. 20 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В соответствии с п.п. «а, в» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации,) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализацией, и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии.

Согласно пункту 23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Судом установлено, что МБУ ДО «ДТ Вектор» осуществляет образовательную деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ, направленную на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, не сопровождающаяся повышением уровня образования, формирования культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепления здоровья, а так же на организацию их свободного времени согласно п. 2.1. Устава, утвержденного Комитетом образования и науки администрации г.Новокузнецка (л.д. 10-19).

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья.

МБУ ДО «ДТ Вектор» принадлежат на праве оперативного управления отдельно стоящие нежилые здания, расположенные по ул.....г......

Относительно МБУ ДО «ДТ Вектор» был разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), в соответствии с которым предусмотрено мероприятие по оснащению охранной сигнализацией здания по ул.....г..... (л.д. 19-24).

Согласно акту обследования и категорирования объекту МБУ ДО «ДТ Вектор», расположенному по адресу: ул.....г....., установлена III категория опасности (л.д. 28-37). Рекомендовано проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБУ ДО «ДТ Вектор», а именно по оснащению объектов системой охранной сигнализации.

Перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности (л.д. 38) срок выполнения работ по оснащению объектов системой охранной сигнализации был установлен - октябрь 2021 год. Однако в установленный срок указанные работы произведены не были.

Кроме того, относительно МБУ ДО «ДТ Вектор» был разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), в соответствии с которым предусмотрено мероприятие по оснащению охранной сигнализацией здания по ул.....г..... (л.д. 40-46).

Согласно акту обследования и категорирования объекту МБУ ДО «ДТ Вектор», расположенному по адресу: ул.....г....., установлена III категория опасности (л.д. 53-64). Рекомендовано проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБУ ДО «ДТ Вектор», а именно по оснащению объектов системой охранной сигнализации.

Перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности (л.д. 65) срок выполнения работ по оснащению объектов системой охранной сигнализации был установлен - октябрь 2021 год. Однако в установленный срок указанные работы произведены не были.

Директором МБУ ДО «ДТ Вектор» ФИО3 на имя председателя комитета образования и науки администрации г.Новокузнецка были неоднократно направлены письма с ходатайством о включении в расходную часть бюджета сумм, необходимых для проведения работ по замене технических средств (АУПС и СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности, охранной сигнализацией. Однако до настоящего времени финансирование указанных видов работ не обеспечено (л.д.4-5).

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени учреждением не проведена работа по оснащению объектов охранной сигнализацией.

Все вышеуказанное ведет к нарушению требований предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, в результате чего нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора ул.....г..... к МБУ ДО «ДТ Вектор» об обеспечении зданий образовательной организации, расположенным по адресам: ул.....г..... охранной сигнализацией, подлежат удовлетворению.

При разрешении требований об установлении сроков в порядке ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок с учетом обстоятельств дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения.

Доказательств невозможности исполнения возложенных решением суда обязанностей суду не представлено. При этом длительное неисполнение указанных обязанностей в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта, пожарной безопасности объекта создает угрозу прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и, прежде всего, несовершеннолетних.

Действующее законодательство РФ не ставит сроки финансирования мероприятий по обеспечению безопасности на объектах общеобразовательной деятельности от финансовых возможностей соответствующих лиц, а необходимость утверждения изменений в бюджет, не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей по противодействию терроризму, противопожарной безопасности, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.

Таким образом, принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, суд полагает, что ответчику МБУ ДО «ДТ Вектор» необходимо установить срок до 01.09.2025 г., что отвечает принципам разумности и справедливости.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку МБУ ДО «ДТ Вектор» не освобождено от уплаты государственной пошлины, суд взыскивает с него государственную пошлину в размере 300 руб. в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом творчества «Вектор», ИНН <***>, ОГРН <***>, оборудовать здание муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом творчества «Вектор» по адресам: ул.....г.....-Кузбасса и ул.....г.....-Кузбасса охранной сигнализацией в срок до 01 сентября 2025 года.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом творчества «Вектор», ИНН <***>, ОГРН <***> государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 300 (триста) рублей и перечислить по следующим реквизитам:

Наименование платежа Государственная пошлина по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации)

Наименование получателя платежа Управление Федерального казначейства по Тульской области (Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом)

ИНН налогового органа 7727406020

КПП налогового органа 770801001

Код ОКТМО 32731000

БИК Банка получателя 017003983

Номер счета банка получателя средств 40102810445370000059

Номер счета банка 03100616000000018500

Наименование банка получателя средств ОТДЕЛЕНИЕ ТУЛА БАНКА РОССИИ//УФК по Тульской области, г. Тула

КБК 182 1 08 03010 01 1050 110.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка.

Мотивированное решение изготовлено 17.09.2024 года.

Судья Н.В. Иванова