Апелляционное определение № 33-3-2403/2026 от 22 апреля 2026 г.

Судья Жукова В.В. УИД: 26RS0012-01-2025-000094-33

№ 33-3-2403/2026

№ 2-433/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 23 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи

Осиповой И.Г.

судей

с участием секретаря

Дириной А.И., Дубинина А.И.,

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации <адрес> края, о возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

по апелляционной жалобе представителя администрации <адрес> края – ФИО7 на решение Ессентукского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

Заслушав доклад судьи Дубинина А.И., объяснения представителя истца ФИО8,

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

установила:

ФИО1 обратилась в Ессентукский городской суд <адрес> с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> (далее – КУМИ <адрес>), в котором просила возложить на Комитет в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу обязанность подготовить проект договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №9, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – ведение огородничества, общей площадью 541,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в трёх экземплярах, с подписями и печатями, и направить его для подписания ФИО1

В обоснование заявленных требований указала, что является арендатором указанного земельного участка на основании договора аренды земельного участка №-з от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в КУМИ <адрес> с заявлением о продаже ей данного земельного участка без проведения торгов. Согласно ответу КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ №/л в продаже участка без торгов ей отказано, мотивированно тем, что земельный участок расположен в особо охраняемой природной территории и её охранных зонах. С указанным отказом истец не согласна, полагая его необоснованным и незаконным.

Решением Ессентукского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ) исковые требования ФИО1 удовлетворены; на КУМИ <адрес> возложена обязанность в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – ведение огородничества, общей площадью 541,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в трёх экземплярах, с подписями и печатями, и направить их для подписания ФИО1

Первоначально апелляционная жалоба представителя ответчика КУМИ <адрес> – ФИО9 на указанное решение рассмотрена судебной коллегией по гражданским делам <адрес>вого суда; апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ решение Ессентукского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

В дальнейшем в суд апелляционной инстанции поступила апелляционная жалоба представителя администрации <адрес> края – ФИО7 на решение Ессентукского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с ходатайством о восстановлении процессуального срока на её подачу. В обоснование ходатайства представитель администрации указывает, что о принятом по делу решении администрации стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ (из материалов другого гражданского дела №); мотивированное решение получено ДД.ММ.ГГГГ; к участию в деле администрация судом первой инстанции привлечена не была, несмотря на то, что обжалуемое решение затрагивает её права и законные интересы как собственника (органа местного самоуправления), уполномоченного распоряжаться землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, с учётом того, что обжалуемым решением затронуты права и охраняемые законом интересы администрации <адрес> края, не привлечённой к участию в деле в суде первой инстанции (что в силу пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием для отмены решения суда), суд апелляционной инстанции на основании части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации перешёл к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции; привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию <адрес> края; назначил дело к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО1 – ФИО8 исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить, указав, что спорный земельный участок действующим законодательством к ограниченным в обороте не отнесён, вид его разрешённого использования (ведение огородничества) допускает его использование в границах второй зоны округа санитарной охраны курорта; положения Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № прямого запрета на приватизацию такого участка не содержат.

Информация о рассмотрении дела в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте <адрес>вого суда в сети Интернет (http://kraevoy.stv.sudrf.ru).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, а также дополнительно представленные в апелляционную инстанцию доказательства, оценив их в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №:9, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – ведение огородничества, общей площадью 541,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка №-з от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КУМИ <адрес> с заявлением о продаже указанного земельного участка без проведения торгов в порядке, предусмотренном подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/л КУМИ <адрес> отказало ФИО1 в продаже земельного участка без торгов, указав, что земельный участок расположен на особо охраняемой природной территории и в её охранных зонах.

Согласно запрошенным судом апелляционной инстанции сведениям филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.04 0547/26), земельный участок с кадастровым номером №:9 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории «Вторая зона округа санитарной охраны <адрес> (зона ограничений)», реестровый №.6 (учётный №.ДД.ММ.ГГГГ).

Курорт Ессентуки входит в состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказские Минеральные Воды, что следует из:

Постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов общесоюзного значения Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в <адрес>», которым для указанных курортов установлены границы первой, второй и третьей зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны;

Указа Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 года № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации», которым признан особо охраняемым эколого-курортным регионом Российской Федерации, имеющим федеральное значение, район Кавказских Минеральных Вод в границах округа санитарной охраны курорта;

Постановления Правительства Российской Федерации от 06 июля 1992 года № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации – Кавказских Минеральных Водах», которым определены границы особо охраняемого региона Кавказских Минеральных Вод, в состав которого включены <адрес>, Железноводск, Кисловодск, Минеральные Воды, Пятигорск, ФИО4 и Минераловодский, Георгиевский, <адрес>ы;

Постановления Правительства Российской Федерации от 17 января 2006 года № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводска, Кисловодска и Пятигорска, расположенных в <адрес>, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах».

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 (ред. от 02.11.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» в 2022-2026 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданам, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, а также иных целей, предусмотренных указанным пунктом, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Вместе с тем, указанное Постановление Правительства Российской Федерации не содержит прямого разрешения на предоставление без проведения торгов в частную собственность земельных участков, находящихся в границах особо охраняемых природных территорий, округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов и иных природных территорий с особыми условиями использования, для которых федеральным законодательством установлены дополнительные ограничения оборотоспособности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесённые к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для организации санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации на основе использования природных лечебных ресурсов.

В целях охраны природных лечебных ресурсов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны, режим которых обеспечивает сохранение природных лечебных ресурсов (пункт 2 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земли, на которых находятся природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, подлежат особой охране; порядок охраны природных объектов устанавливается законодательством об охране окружающей среды, земельным, градостроительным, лесным, водным, горным и иными отраслями законодательства Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется в первой зоне – пользователями, во второй и третьей зонах – пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами и проживающими в этих зонах гражданами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2018 года № 1186 «Об утверждении Положения об округе санитарной и горно-санитарной охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и особенностях хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территорий» определены особенности хозяйственно-культурного и рекреационного режима в границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов федерального значения; во второй зоне установлен ограниченный режим хозяйственной деятельности, размещения и устройства садовых и огородных участков, а также размещения модульных некапитальных средств с централизованными системами водоснабжения и канализации.

Изложенное означает, что нахождение земельного участка в границах второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказских Минеральных Вод сохраняет особый правовой режим использования такого участка, направленный на защиту уникальных природных лечебных ресурсов Кавказских Минеральных Вод; предоставление таких земельных участков в частную собственность по общему правилу не допускается; соответствующие исключения федеральным законодательством для случаев «ведение огородничества» во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны не установлены.

Применительно к настоящему делу это означает следующее.

Как установлено материалами дела (в том числе сведениями ППК «Роскадастр» от 31 марта 2026 года № 1.04 0547/26) и подтверждено в ходе судебного разбирательства, спорный земельный участок с кадастровым номером №:9 полностью расположен во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказских Минеральных Вод (курорт федерального значения Ессентуки), в зоне с особыми условиями использования территории реестровый номер №

Нахождение спорного земельного участка во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения исключает его свободный гражданский оборот; такой земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, и в силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит предоставлению в частную собственность, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами. Поскольку для заявленного истцом использования (ведение огородничества) в пределах второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения федеральным законом соответствующее исключение не установлено, оснований для предоставления спорного участка в частную собственность ФИО1 без проведения торгов не имеется.

Помимо этого, согласно пункту 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Постановлением администрации <адрес> края от 28 января 2022 года № 141 (с изменениями) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа города-курорта <адрес>. Согласно указанным Правилам спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны «О-1.1 Зона общественно-делового и коммерческого назначения», градостроительный регламент которой предусматривает размещение существующих и размещение объектов капитального строительства, расположенных в пределах данной территориальной зоны, а также виды разрешённого использования земельных участков, не включающие в себя в качестве основного разрешённого вида использования «ведение огородничества».

Предусмотренный статьёй 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент территориальной зоны «О-1.1», в пределах которой расположен спорный земельный участок, не содержит в числе основных видов разрешённого использования земельных участков – «ведение огородничества», в связи с чем предоставление ФИО1 данного земельного участка в собственность для целей его использования в качестве огорода не соответствует градостроительному регламенту территории, в границах которой он расположен.

Таким образом, в данном случае помимо ограничения оборотоспособности спорного земельного участка, обусловленного его нахождением во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения Ессентуки, предоставление этого земельного участка в собственность для целей «ведение огородничества» не соответствует требованиям градостроительного регламента территориальной зоны, в границах которой участок расположен, что является дополнительным основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах отказ КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/л в предоставлении ФИО1 указанного земельного участка в собственность без проведения торгов соответствует требованиям земельного и природоохранного законодательства; правовых оснований для возложения на КУМИ обязанности подготовить проект договора купли-продажи без проведения торгов спорного земельного участка не имеется.

С учётом установленных обстоятельств и применимых норм материального права, руководствуясь тем, что обжалуемым решением Ессентукского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ затронуты права и охраняемые законом интересы администрации <адрес> края, не привлечённой к участию в деле в суде первой инстанции (пункт 4 части 4, часть 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), решение суда первой инстанции подлежит отмене; по делу надлежит принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы администрации <адрес> края восстановлен в связи с непривлечением данного лица к участию в деле в суде первой инстанции (часть 1 статьи 112, часть 2 статьи 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений требований гражданского процессуального законодательства, препятствующих рассмотрению дела судом апелляционной инстанции по существу, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 328, пунктом 4 части 4, частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ессентукского городского суда <адрес> от 04 марта 2025 года – отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №9, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – ведение огородничества, общей площадью 541,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, – отказать.

Апелляционную жалобу представителя администрации <адрес> края – ФИО7 – удовлетворить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированная часть апелляционного определения изготовлена 30.04.2026.

Председательствующий И.Г. Осипова

Судьи А.И. Дирина

А.И. Дубинин