Апелляционное определение № 33-2279/2026 от 2 марта 2026 г.

судья Кузнецов А.В.

УИД: 61RS0023-01-2025-005322-60

дело № 33-2279/2026 (2-я инст.)

дело № 2-3788/2025 (1-я инст.)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 марта 2026 года

г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего Михайлова Г.В.

судей Кузьминовой И.И., Криволапова Ю.Л.

при секретаре Туриеве О.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.Шахты к ФИО1, ФИО2, ФИО3, третье лицо Министерство энергетики РФ об установлении факта отсутствия права на получение социальной выплаты и исключении из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте,

по апелляционной жалобе Администрации г. Шахты

на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 25 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Михайлова Г.В., судебная коллегия

установила:

администрация г. Шахты обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3 об установлении факта отсутствия права на получение социальной выплаты и исключении из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, указав на то, что собственниками квартиры № 2 дома № АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН являются ФИО2– 1/2 доли, ФИО1– 1/2 доли.

Протоколом заседания Совета директоров ОАО «Ростовуголь» от 5.02.2002 № 5 принято решение о ликвидации шахты «Южная».

В списки граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Южная» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ГЭО 253, значится семья составом из 3 человек: ФИО1 – собственник 1/2 доли с 18.11.2009, зарегистрирован с 16.01.1976; ФИО2– собственник 1/2 доли с 18.11.2009, зарегистрирована с 03.04.1979; ФИО3 зарегистрирован с 01.08.2001.

Согласно выписке из ЕГРН от 09.06.2025 ФИО2 являлась собственником жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 27,3 кв.м., прекращение права с 26.09.2023.

Истец указывает, что предусмотренная специальным законом совокупность условий, необходимых для возникновения права на переселение их ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, отсутствует.

В связи с чем, просит установить факт отсутствия у ответчиков права на получение социальной выплаты и исключить ответчиков из дополнительного списка граждан, подлежащих переселению, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 25.11.2025 в удовлетворении исковых требований администрации г.Шахты отказано.

С вынесенным решением суда не согласилась администрация г.Шахты Ростовской области, в апелляционной жалобе просит отменить судебный акт и принять по делу новое судебное решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апеллянт ссылается на то, что предоставление социальных выплат возможно при одновременном наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; проживание и наличие права на жилое помещение на момент ликвидации шахты; нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении. Однако ФИО2 и ФИО1 стали собственниками после принятия решения о ликвидации шахты. ФИО2 до 26.09.2023 имела в собственности иное жилое помещение, в связи с чем предусмотренная специальным законом совокупность условий, необходимых для возникновения права на переселение их ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, отсутствует и ответчики подлежат исключению из списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, сведений об уважительности причин своей неявки не представили. При этом информация о движении дела была размещена также на официальном сайте Ростовского областного суда в сети «Интернет».

Судебная коллегия полагает, что лицо, подавшее жалобу, обязано отслеживать информацию о ее движении на сайте суда, что согласуется с положениями пункта 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в том числе с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте Южная ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности от 2002 года включена семья из трех человек: ФИО1 – собственник 1/2 доли с 18.11.2009, зарегистрирован с 16.01.1976; ФИО2– собственник 1/2 доли с 18.11.2009, зарегистрирована с 03.04.1979; ФИО3 зарегистрирован с 01.08.2001.

Решение о ликвидации шахты «Южная» было принято протоколом заседания Совета директоров ОАО «Ростовуголь» от 5.02.2002 № 5. Дом признан ветхим на основании заключения СКП ОАО «ВНИМИ» от 2002г.

Как следует из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих домах, дом, в котором проживают ответчики, 1950 года постройки.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь Перечнем мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и в порядке их финансирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 г. N 840, Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428 "О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков", и установив совокупность условий, дающих право на получение социальной выплаты и включение в список граждан, подлежащих переселению, поскольку на дату принятия решения о ликвидации шахты ответчики были зарегистрированы по спорному адресу, иного жилья не имели, то суд пришел к выводу, что отсутствуют основания для установлении факта отсутствия права на получение социальной выплаты и исключении из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда по изложенным в обжалуемом решении мотивам, не повторяя их, так как они соответствуют материалам дела и закону.

При этом доводы апеллянта об отсутствии совокупности условий, необходимых для возникновения права на переселение их ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Так, спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», ст. 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации, а также принятыми в его развитие Постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 г. N 840 и от 13 июля 2005 г. N 428.

В соответствии с Федеральным законом от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации (ст. 5).

В частности, п. п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 г. N 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие энергетики», в Приложении N 36 к которой утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков).

Согласно п.9 Приложение N 1 к Правилам предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п.10 Приложения №1).

В соответствии с п. п. 5, 8 Правил, действующих в 2023 году, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в г. г. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на момент ликвидации шахт. Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы.

В данном же случае совокупность установленных судом обстоятельств дела свидетельствует о том, что необходимые условия для предоставления семье Ж-ных социальной выплаты имеются, поскольку жилое помещение, в котором проживают и зарегистрированы ответчики, признано ветхим и непригодным для проживания, на момент принятия решения о ликвидации шахты «Южная», были зарегистрированы по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и иного жилья не имели, доказательств обратного истцом не представлено, то они должны быть включены в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и с ними должен быть заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направленных на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом шахте «Южная» непригодным для проживания по критериям безопасности.

Оснований для установления факта отсутствия права на получение социальной выплаты и исключении из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, не имеется.

Утверждения апеллянта о том, что ФИО1 и ФИО2 стали собственниками после принятия решения о ликвидации шахты, не может быть принят во внимание, поскольку ответчики зарегистрированы и проживают с спорной квартире с 1976 года, которая перешла им в собственность в порядке приватизации по договору на передачу квартиры в собственность граждан № 969 от 21.10.2009, что не является бесспорным основанием для установлении факта отсутствия права на получение социальной выплаты и исключении из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте.

Как подлежат отклонению и доводы апеллянта о наличии в собственности у ФИО2 с 09.09.2010 квартиры, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, поскольку на момент ликвидации шахты «Южная» - 5.02.2002, семья Ж-ных составом из трех человек иного жилья, кроме квартиры по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не имела.

При таких обстоятельствах, обращение администрации г. Шахты Ростовской области с иском об установлении факта отсутствия права у ответчиков на получение социальной выплаты и исключении из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, является необоснованным и нарушает права ответчиков на жилище, гарантированные Конституцией РФ.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям закона и обстоятельствам дела. Процессуальных нарушений, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 25 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Шахты – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено:06.03.2026 года.