Решение № 2-449/2020 2-449/2020(2-6194/2019;)~М-6156/2019 2-6194/2019 М-6156/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-449/2020

Гражданское дело № 2-449/2020 (2-6194/2019;)

УИД: 68RS0001-01-2019-008749-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года <...>

Октябрьский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.В.

при секретаре Поздняковой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о присвоении звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным отказа управления социальной защиты и семейной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда и выдать соответствующее удостоверение.

Истец мотивировал требования тем, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в системе гражданской авиации, его трудовой стаж составляет 40 лет.

На основании Приказа Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) №/Н-ФА от ДД.ММ.ГГГГ был награжден Почетной грамотой Федерального агенства воздушного транспорта (Росавиации) за добросовестный труд в системе гражданской авиации и в связи с 50-летием со дня образования Кирсановского авиационного технического колледжа, которая подписана руководителем ФИО3.

Федеральное агенство воздушного транспорта входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подведомственному Министерству транспорта РФ. Согласно Положению о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями и дополнениями), Федеральное агенство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ и авиационно-космического поиска и спасения, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними. Федеральное агенство воздушного находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

На момент награждения его Почетной грамотой Росавиации Минтранса РФ он работал в Кирсановском авиационном техническом колледже, то есть в организации, подведомственной федеральном органу исполнительной власти - Федеральному агенству воздушного транспорта. В связи с чем, истец полагает, что Почетная грамота Росавиации Минтранса РФ с учетом наличия у него трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, является достаточным основанием для присвоения мне звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, согласно заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика управления социальной защиты и семейной политики <адрес> по доверенности ФИО4 исковые требования не признал, пояснив, что Почетная грамота Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) за добросовестный труд в системе гражданской авиации и в связи с 50-летием со дня образования Кирсановского авиационного технического колледжа, не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоения звания "Ветеран труда", поскольку решение о награждении принято структурой, не входящей в систему органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению исковых требований.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В <адрес> порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N123- 3 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии со статьёй 1 данного Закона звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В качестве основания, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда" принимаются удостоверения к ордену или медали, либо к ведомственному знаку отличия в труде, либо к почетному званию СССР или Российской Федерации, учрежденное и выданное в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовым актами: Президентом РФ, Правительством РФ, Государственной Думой Федерального Собрания РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, иными государственными органами РФ. Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" утвержден порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия.

Из материалов дела следует, что истец в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в системе гражданской авиации (трудовая книжка РТ - I 0156019).

На основании Приказа Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) №/Н-ФА от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награжден Почетной грамотой Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) за добросовестный труд в системе гражданской авиации и в связи с 50-летием со дня образования Кирсановского авиационного технического колледжа, которая подписана руководителем ФИО3.

Решением Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что Почетная грамота, выданная Федеральным агенством воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ, не может служить основанием при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран туда», так как не относится к ведомственным знакам отличия.

Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта, действовавших на момент возникновения спорных отношений с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания "Ветеран труда", следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации наряду с иными полномочиями имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Перечень ведомственных наград, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривал в качестве ведомственной награды Почетную грамоту Министерства транспорта Российской Федерации.

Федеральное агентство воздушного транспорта в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

Согласно п. 9.2.8. директор федерального агентства наделен полномочиями по внесению предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 616 полномочиями о награждении ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", работников центрального аппарата Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

Таким образом федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 395, является Министерство транспорта Российской Федерации.

Федеральное агентство воздушных сообщений в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 396 находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

Грамота, которой был награжден истец, не приведена в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" и, соответственно, не может быть отнесена к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при разрешении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

Учитывая, изложенное, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда", в связи с чем, управление социальной защиты и семейной политики <адрес> правомерно отказало истцу в присвоении данного звания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа управления социальной защиты и семейной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда, выдать соответствующее удостоверение – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Попова