Решение № 2А-802/2019 2А-802/2019~М-202/2019 М-202/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-802/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Сочи.

25.01.2019 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.

при секретаре судебного заседания Балашовой П.П.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Сочи об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ администрации г.Сочи в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи в предоставлении муниципальной услуги 6.14: "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных - участков, находящихся в частной собственности", письмо от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №; считать согласованной администрацией г.Сочи схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории б/н от ДД.ММ.ГГГГ для перераспределения из земель муниципальной собственности - для индивидуального жилищного строительства, выполненную ООО "ГеоМаркер", в отношении объекта: земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, <адрес>, кадастровый №, площадь из земель неразграниченной муниципальной собственности - 160 кв.м, площадь земельного участка после перераспределения 684 кв.м; обязать администрацию г.Сочи предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок из земель неразграниченной муниципальной собственности площадью 160 кв.м, находящийся по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории б/н от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной ООО "ГеоМаркер"; считать границами формируемого земельного участка границы, указанные в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории б/н от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной ООО "ГеоМаркер", при этом считать границы согласованными; обязать Управление Росреетсра по Краснодарскому краю поставить на кадастровый учёт (образовать) земельный участок площадью 684 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности в кадастровом квартале №, площадью 160 кв.м, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории б/н от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной ООО "ГеоМаркер"; внести все сведения об образуемом земельном участке в ЕГРН, указать, что настоящий судебный акт является основанием для осуществления Управлением Росреестра по Краснодарском краю всех регистрационных действий, необходимых для исполнения настоящего судебного акта.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 524 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №.

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> Центрального района, г.Сочи, площадью 524 кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, дело № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ст.39.29 ЗК РФ административный истец ФИО1 к поданному им заявлении приложил соответствующую схемуему расположения земельных участков на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, выполненную ООО "ГеоМаркер".

Административный ответчик администрация г.Сочи в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № отказал административному истцу ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги 6.14: "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности" в отношении перераспределения земельного участка, площадью 160 кв.м, расположенного по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес>, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №.

В обосновании отказа административный ответчик указал, что земельный участок с кадастровым номером № был образован путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером № В силу п.1 ст.10 ГК РФ, не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Административный истец ФИО1 полагает, что отказ административного ответчика в предоставлении муниципальной услуги 6.14: "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности" является незаконным и необоснованным, с чем подлежит отмене.

Отказывая в согласовании схемы расположения на кадастровом плане территории, административный ответчик не учел, того, что перераспределяемые земли, площадью 160 кв.м фактически находятся в пользовании ФИО1, облагораживаются им же. На испрашиваемой территории (160 кв.м) находятся противооползневые конструкции, представленные в виде каскада глубоких 10-14 м буронабивных сваи в плитном ростверке. Противооползневые мероприятия необходимы, так как по совокупности инженерно-геологических факторов, участок относится к сложным, требующим значительных затрат на инженерную подготовку для обеспечения стабильности оползня и сохранности всех сооружений поверхности. В результате строительства на оползневом участке комплекса противооползневых сооружений (забуривание 16 свай в границах активных очагов диаметром 630 мм, длиной до 12-14 м, с защемлением концов на 3-5 м в коренные устойчивые породы, усиленных ростверками, обеспеченных дренажными устройствами, возведения подпорных стен и пр.) полностью укреплена активная правобортовая часть оползня №. Ранее активность этого оползня служила причиной деформации дома № на смежном земельном участке с кадастровым номером № с образованием в стенах разрывных трещин шириной до 1,5-3,0 см, разрушений подпорных стен ниже дома, отмосток, лестниц, заборов и плиточного мощения. Также отмечает, что, что многократно в 1999, 2006, 2007, 2015 гг. отмечались деформации и срывы полотна дороги <адрес> на протяжении 15-20 м, в сторону домовладения № с обрушением грунтов, оголением и опрокидыванием свай, установленных вдоль низовой обочины дороги по границе с участком, что представляло опасность владельцам участка № и соседних участков.

Административного истца, участвующий в судебном заседании, настаивал на удовлетворении в полном объеме требований заявленного административного искового заявления, дополнительно пояснил, что он уже много времени уделяет противодействия оползню, укрепляет принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером №, а также, что ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 28 кв.м, а испрашиваемый земельный участок расположен между ними.

Представитель административного ответчика администрация г.Сочи требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, указывая, что административным ответчиком было обоснованно отказано в согласовании предложенной схемы, так как она разработана с нарушением положений Земельного кодекса РФ.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю не признала требования административного искового заявления и просила отказать в их удовлетворении, указывая, что на земельный участок с кадастровым номером № имеются сведения об обременении на основании исполнительного документа о взыскании налога на имущество.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заявленные требования признает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Так, в соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 524 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый № и земельный участок площадью 28 кв.м, расположенный по адресу г.Сочи, Центральный район, ЖСК "Лесной", категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, претендует на земли, смежные с данными участками (между ними, что видно из схемы), в порядке перераспределения.

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> Центрального района, г.Сочи, площадью 524 кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, дело № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик администрация г.Сочи в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № отказал административному истцу ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги 6.14: "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности" в отношении перераспределения земельного участка, площадью 160 кв.м, расположенного по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес>, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №

В обосновании отказа административный ответчик указал, что земельный участок с кадастровым номером № был образован путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером №, могут быть использованы для образования земельного участка с видами разрешенного и условно разрешенного использования, предусмотренными Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи для данной территориальной зоны.

Согласно п.3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены ст.39.28 Кодекса.

Согласно пп.3 п.1 ст.39.28 Кодекса перераспределение земель и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае в том числе перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утв. Постановлением администрации г.Сочи от 24.09.2015 № 2753, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующего основания: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п.18 Административного регламента (пп.9 п.31).

Данная норма тождественна пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующего основания: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п.1 ст.39.28 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, каких-либо доказательств в обоснование позиции административного ответчика не имеется. Препятствием к перераспределению земельных участков возможное в будущем формирование земельного участка не является.

Административным ответчиком суду не представлено нормативных обоснований отказа в согласовании схемы, а также доказательств необоснованности заявленного административного искового заявления.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.2 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно ч.3 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ч.1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно ч.10 ст.39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Учитывая вышеизложенное, фактические обстоятельства дела и приведенные нормы земельного законодательства суд считает, что отказ административного ответчика администрации г.Сочи в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи в предоставлении административному истцу муниципальной услуги 6.14: "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", письмо от 17.09.2018 за исх. № 21.01-21/32088, не соответствует требованиям закона.

Доводы об ограничении распоряжения земельным участком административным истцом на основании постановления судебного пристава-исполнителя по неисполненному налоговому обязательству, не могут служить основанием к отказу в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ администрации г.Сочи в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи в предоставлении муниципальной услуги 6.14: "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных - участков, находящихся в частной собственности", письмо от 17.09.2018 г. за исх. № 21.01-21/32088.

Считать согласованной администрацией г.Сочи схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории б/н от 22.08.2018 г. для перераспределения из земель муниципальной собственности - для индивидуального жилищного строительства, выполненную ООО "ГеоМаркер", в отношении объекта: земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, <адрес>, кадастровый №, площадь из земель неразграниченной муниципальной собственности - 160 кв.м, площадь земельного участка после перераспределения 684 кв.м.

Обязать администрацию г.Сочи предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок из земель неразграниченной муниципальной собственности площадью 160 кв.м, находящийся по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории б/н от 22.08.2018 г., выполненной ООО "ГеоМаркер"; считать границами формируемого земельного участка границы, указанные в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории б/н от 22.08.2018 г., выполненной ООО "ГеоМаркер", при этом считать границы согласованными.

Данное решение является основанием для Управления Росреетсра по Краснодарскому краю поставить на кадастровый учёт (образовать) земельный участок площадью 684 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности в кадастровом квартале №, площадью 160 кв.м, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории б/н от 22.08.2018 г., выполненной ООО "ГеоМаркер"; внести все сведения об образуемом земельном участке в ЕГРН.

Настоящий судебный акт является основанием для осуществления Управлением Росреестра по Краснодарском краю всех регистрационных действий, необходимых для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 30.01.2019 г.

Председательствующий