Решение № 2-299/2018 2-299/2018~М-325/2018 М-325/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-299/2018

Дело № 2-299/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года с. Петропавловское

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,

при секретаре Горшковой Ю.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4 к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании факта частичной утраты имущества первой необходимости, признании права на получение финансовой помощи за частичную утрату имущества первой необходимости в связи с возникновением чрезвычайной ситуации, возложении обязанности по включению в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4, обратились в суд с иском к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в марте 2018 года на территории Алтайского края, о признании факта частичной утраты имущества первой необходимости, признании права на получение финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, возложении обязанности по включению в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

В обосновании требований истцы указали, что в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края произошла чрезвычайная ситуация, связанная с подтоплением домовладений паводковыми водами. Истцы проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, пер. Почтовый, <адрес>. В результате подъеме уровня воды в р. Ануй земельный участок и жилое помещение истцов были затоплены водой, в результате чего истцы в течение двух суток не могли попасть к себе домой, вода на земельном участке стояла по уровень забора. После того, как возможность попасть в дом появилась, обнаружили, что вода поднималась выше уровня пола, намок котел отопления, в связи с чем она не имела возможности отапливать дом, дрова и уголь также уплыли. Из подпола вода ушла только в середине мая, ввиду того, что в доме невозможно было находиться из-за сырости, истцы до мая 2018 года проживали в с. Петропавловское у родственников. Согласно постановлению Администрации Петропавловского района от 09.04.2018 № 105 "Об утверждении списков населенных пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края", домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, пер. Почтовый, <адрес>, включено в зону затопления, таким образом, истцы являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации. В апреле 2018 года истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, обратилась в Администрацию Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края с заявлением о включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи. Единовременную материальную помощь в размере 10 тыс. рублей на человека истцы получили. В мае 2018 года истица ФИО1 приступила к ремонту дома, в ходе которого обнаружила, что в процессе паводка утонула водонасосная станция, сгорел водонагреватель, разбухла обеденная зона, в связи с чем ФИО1 повторно обратилась в Администрацию Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края с заявлением о включении в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи за частичную утрату имущества первой необходимости, что подтверждается актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной последствиями паводка от сильных дождей, прошедших в марте-апреле 2018 года на территории Алексеевского сельсовета, составленного 30.05.2018. Однако, истцы не были включены в список на получение финансовой помощи за частично утраченное имущество на второй транш.

В судебном заседании истец ФИО1 на заявленных исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в период паводка в марте 2018 года домовладение, расположенное по <данные изъяты> в <адрес>, в котором она с дочерью проживает, было затоплено. Уровень воды на пер. Почтовый был высоким, в связи с чем в течение двух дней возможности попасть в дом она не имела. Когда вода начала спадать и истица добралась до усадьбы, обнаружила, что в дом поднималась вода, уровень её достигал около 10 см., котел отопления не работал, в подполе стояла вода, уголь и дрова унесло водой. В связи с тем, что возможности отапливать домовладения не было, повсюду была сырость она вместе с дочерью переехала жить к матери. В мае 2018 года начала делать ремонт и обнаружила, что кроме котла отопительного также не работает водонасосная станция, которая находилась в подполе затопленном водой, и водонагреватель, который висел на стене в санузле и был напрямую подключен к водонасосной станции. В негодность также пришла обеденная зона, стол изготовлен из некачественного материала, который от воздействия воды разбух. Частичная утрата имущества была зафиксирована комиссией, однако, кроме единовременной выплаты в размере 10 000 рублей финансовая помощь оказана не была, хотя соответствующее заявление было подано своевременно.

Несовершеннолетняя ФИО4, достигшая на момент рассмотрения дела 14-ти летнего возраста о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в деле принимает участие её законный представитель ФИО1

Представитель ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Администрации Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указал, что против удовлетворения заявленных требований возражений не имеет.

Представители Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району, Министерства труда и социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. От начальника Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району поступило заявление о рассмотрения дела без их участия. От временно исполняющего обязанности министра Министерства труда и социальной защиты Алтайского края поступил отзыв на исковое заявление.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся несовершеннолетней ФИО4, достигшей на момент рассмотрения дела 14-ти летнего возраста, с участием её законного представителя ФИО1, представителя ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края, представителей третьих лиц: Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району, Администрации Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснила, что истец ФИО1 является её дочерью, истец ФИО4 - внучкой, ей известно, что в марте 2018 года вода затопила усадьбу С-вых, дочь и внучка после паводка вынуждены были проживать у неё, так как в их доме была сырость, котел отопительный сгорел, дрова и уголь унесла вода. Уровень воды в доме поднялся выше пола на 10 см., подпол полностью был затоплен. Воды было много, дочь несколько дней не могла попасть в дом. Из-за воды сгорела водонасосная станция, водонагреватель, пришел в негодность стол, стулья.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании пояснила, что С-вы её соседи, в результате паводка в марте 2018 года дорога возле их дома была затоплена, вода стояла в ограде их домовладения, по которой истцы могли передвигаться только в сапогах, была затоплена углярка и находящийся в ней уголь, который частично размыло, уплыли дрова, свалило от воды туалет. Находящаяся в подполе дома водонасосная станция сгорела, в доме чувствовалась сырость.

Суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, показания свидетелей, изучив письменные доводы Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что собственником жилого <адрес>, распложенного по переулку Почтовый в <адрес> является истец ФИО1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права <адрес>.

В суде установлено и подтверждено материалами дела, что в период паводка, произошедшего в марте 2018 года, истцы были зарегистрированы и фактически проживали по адресу: <адрес>, пер. Почтовый, <адрес>, что подтверждается отметкой о регистрации в паспортах истцов, справкой Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края.

Постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от 26.03.2018 № 78 на территории муниципального образования Петропавловский район введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с повышением уровня талых вод.

Режим чрезвычайной ситуации и ликвидации ее последствий введен на территории Алтайского края постановлением Администрации Алтайского края № 103 от 27.03.2018.

Домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, согласно постановлению Администрации Петропавловского района Алтайского края от 09.04.2018 №105 (с изменениями и дополнениями) «Об утверждении списков населенных пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края», входило в зону паводка.

Указанные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле.

В силу ст. 18 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ (далее – Закон) граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 18 вышеуказанного Закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. «л» п. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Аналогичные положения закреплены в Законе Алтайского края от 17.03.1998 №15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 (в редакции от 30.05.2018 года) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее-Правила), которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Постановление Правительства РФ от 30.05.2018 N 627 внесен ряд изменений в Правила.

В соответствии с п. 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (подп. «д»).

В соответствии с п. 2(1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

"имущество первой необходимости" - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

предметы мебели для сна - кровать (диван);

предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь) (п. 1(1) Правил).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п.2(2) Правил).

На основании распоряжения Правительства РФ от 24.05.2018 г. № 969-р выделены Правительству Алтайского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 г. на территории Алтайского края, бюджетные ассигнования.

Администрацией Алтайского края разработан Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, утвержденный Постановлением №179 от 25.05.2018 (далее - Порядок).

Данный Порядок предусматривает:

а) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;

б) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека);

в) выплата единовременного пособия.

Согласно п. 1.2 Порядка, единовременные денежные выплаты, предоставляются за счет средств, полученных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Пунктами 2.1. и 2.4. Порядка регламентировано, что получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, постоянно проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации.

Финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (полной или частичной) в результате чрезвычайной ситуации.

Списки граждан, указанные в пунктах 2.4 настоящего Порядка, формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в городских округах (муниципальных районах), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Указанные списки утверждаются руководителями межведомственных комиссий или их заместителями и подписываются:

главами городских округов (главами администраций муниципальных районов) и сельских поселений или их заместителями;

руководителями территориальных подразделений по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю;

руководителями отделов (управлений) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администраций городских округов (муниципальных районах), или их заместителями (п. 2.5. Порядка).

Межведомственные комиссии организуют составление актов обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Акты обследования:

подписываются членами межведомственной комиссии и гражданами, проживающими в жилых помещениях, попавших в зону затопления;

согласовываются с руководителями отделов (управлений) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администраций городских округов (муниципальных районах), или их заместителями;

утверждаются руководителями органов местного самоуправления или их заместителями (п.2.6. Порядка).

Таким образом, для включения в списки граждан, которые имеют право на получение вышеуказанных единовременной материальной и финансовых выплат в связи с наводнением в марте 2018 года в Петропавловском районе необходимо наличие одновременно несколько условий:

-постоянно проживать в жилом помещении, которое находилось в зоне затопления, и были нарушены условия жизнедеятельности гражданина, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

- утратить полностью или частично имущество первой необходимости.

На основании Распоряжения Администрации Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, для обследования домовладений, принадлежащим юридическим и физическим лицам, находящимся на территории муниципального образования Алексеевский сельский совет Петропавловского района Алтайского края, подвергшихся воздействию паводковых вод в марте 2018 года, была создана комиссия.

Из пояснений сторон установлено, что единовременная материальная помощь (в размере 10 000 рублей на человека) истцами получена.

30.05.2018, на основании заявления ФИО1, комиссией был составлен Акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной последствиями паводка на территории <адрес>, произошедшими в марте 2018 года на территории <адрес>, по адресу: <адрес>, пер. Почтовый, <адрес>, который в соответствии с требованиями п.2.6. Порядка подписан членами меведомственной комиссии и пострадавшей, согласован с руководителем отдела ГО ЧС Администрации Петропавловского района Алтайского края и утвержден главой Петропавловского района - 14.06.2018, как того требует действующее законодательство. В данном акте в списке утраченного имущества значится: стол обеденный, водонагреватель, электронасос, уголь 1,5 тонны, дрова 3 куб.м., уличный туалет; комиссией сделано заключение о частичной утрате имущества в обследуемом домовладении. В акте содержатся подписи председателя комиссии, трёх членов комиссии, а также подпись пострадавшей ФИО1 об ознакомлении с заключением комиссии.

Стол обеденный, водонагреватель, электронасос в соответствии с Правилами относятся к имуществу первой необходимости.

Постановлением Правительства Алтайского края от 06.08.2018 № 311 режим чрезвычайной ситуации, обусловленной паводковой обстановкой на территории Алтайского края снят, на территории муниципального образования Петропавловский район Алтайского края режим чрезвычайной ситуации снят постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края № 146 от 17.05.2018.

Таким образом, суд, оценив предоставленный акт и соотнеся его с иными доказательствами по делу, принимает его в качестве относимого и допустимого доказательства частичной утраты истцами имущества первой необходимости в результате паводка в марте 2018 года.

Из пояснений истца, свидетелей, следует, что домовладение, расположенное по <данные изъяты> в <адрес>, было затоплено водой, вода поднялась выше уровня пола на 10 см., подпол полностью был затоплен, в результате чего оказались утраченными и непригодными для дальнейшего использования обеденный стол, водонагреватель, водонасосная станция.

В судебном заседании достоверно установлено, что истцами во время чрезвычайной ситуации в марте 2018 года, в результате паводка было частично утрачено имущество первой необходимости: обеденный стол, водонагреватель, водонасосная станция, которое в дальнейшем оказалось не пригодно для использования.

Условия, предусмотренные п.2(1) Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 года №110 (в ред. от 30.05.2018 года) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» соблюдены.

При таких обстоятельствах, с учетом включения комиссией домовладения истцов в зону затопления, суд полагает требования истцов правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, районный суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4 к ФИО6 Петропавловского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании факта частичной утраты имущества первой необходимости, признании права на получение финансовой помощи за частичную утрату имущества первой необходимости в связи с возникновением чрезвычайной ситуации, возложении обязанности по включению в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования Петропавловский район в марте 2018 года.

Признать факт частичной утраты имущества первой необходимости (обеденный стол, водонагреватель, водонасосная станция) в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, принадлежащего ФИО1, ФИО4, в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, пер. Почтовый, <адрес>, попавшем в зону затопления.

Признать за ФИО1, ФИО4 право на получение финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 50 000 рублей 00 копеек на человека в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Обязать Администрацию Петропавловского района Алтайского края включить ФИО1, ФИО4 в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 50 000 рублей 00 копеек на человека в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Судья Е.А. Шкурупий

Решение суда в окончательной форме принято 26 октября 2018 года.