Постановление № 5-161/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 5-161/2017

Дело №5-161/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Бобров

Воронежская область 18 декабря 2017 г.

Судья Бобровского районного суда Воронежской области Степанова Т. М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении МКУ ДО Бобровская СЮН,

установил:

Прокуратурой района на основании п.6 приказа Генеральной прокуратуры РФ от <дата><номер> «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в части соблюдения лицензионных требований в деятельности муниципального казенного учреждения дополнительного образования Бобровской станции юных натуралистов (далее МКУ ДО Бобровская СЮН).

Проверка проведена выездная <дата> в период времени с 13 часов 30 минут по 14 часов 00 минут по адресу: <адрес>, в присутствии и.о. руководителя – ФИО1.

МКУ ДО Бобровская СЮН осуществляет образовательную деятельность в виде предоставления дополнительного образования, имеет лицензию №И-2927 от <дата> выданной Департаментом образования, науки и молодежной политики <адрес>.

В соответствии с п.п. 40 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от <дата> «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии.

В соответствии со ст. 91 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.

Проверкой установлено, что МКУ ДО Бобровская СЮН осуществляет образовательную деятельность по различным адресам Бобровского муниципального района, согласно п.1.6.2 Устава и предоставленному расписанию занятий на 2017-2018 учебный год.

Изучив лицензию на право ведения образовательной деятельности МКУ ДО Бобровская СЮН и приложению к ней выявлено, что вышеуказанные адреса, согласно Уставу, в приложении отсутствует, что является нарушением лицензионных требований.

Кроме того, названная лицензия выдана МКОУ ДОД Бобровская СЮН, наименование которого постановлением администрации Бобровского муниципального района <адрес> от «17» декабря 2015 г. <номер> изменено на МКУ ДО Бобровская СЮН.

Согласно п. 4.8 Устава МКОУ ДОД Бобровская СЮН, утвержденного постановлением администрации Бобровского муниципального района <адрес> от <дата><номер>, непосредственное руководство Учреждением осуществляет директор, который назначается Учредителем - администрацией Бобровского муниципального района.

Приказом отдела образования администрации Бобровского муниципального района <номер>-к от <дата> на обязанность директора МКУ ДО Бобровская СЮН на период его отпуска с <дата> по <дата> назначена ФИО1

Согласно п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Таким образом, в действиях юридического лица - МКУ ДО Бобровская СЮН усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему:

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <дата> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 966, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Анализ приведенных норм применительно к положениям ч. 1 и ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Из разъяснений п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий МКУ ДО Бобровская СЮН не ухудшает его положения, не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции арбитражного суда, действия МКУ ДО Бобровская СЮН подлежат переквалификации на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель МКУ ДО Бобровская СЮН ФИО1 надлежаще извещенная о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась.

вина МКУ ДО Бобровская СЮН в совершении административного правонарушения при указанных обстоятельствах подтверждается также следующими письменными доказательствами и иными документами дела:

-рапортом об обнаружении признаков правонарушения (лд.12)

- решением о проведении проверки соблюдения законодательства об образовании, в части соблюдения лицензионных требований и разрешением на её проведение (л.д. 11);

- актом проведения проверки (л.д. 4-5);

- объяснениями и.о. руководителя юридического лица об обстоятельствах произошедшего. (л.д. 6)

- уставом МКУ ДО Бобровская СЮН (15-20)

- выпиской из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности юридического лица (л.д.21-22)

Исследовав письменные доказательства и документы дела, суд считает вину МКУ ДО Бобровская СЮН в осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) доказанной и его действия следует квалифицировать по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя в соответствии с частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность правонарушителя в соответствии с частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

При назначении административного наказания МКУ ДО Бобровская СЮН суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельство, отягчающее административную ответственность, и считает необходимым назначить ему административное наказание в виде предупреждения, поскольку применение иного вида наказания суд не находит целесообразным.

На основании статей 29.9 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать МКУ ДО Бобровская СЮН виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Копию постановления направить прокурору Бобровского района Воронежской области, МКУ ДО Бобровская СЮН.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд Воронежской области.

Судья Т.М. Степанова