Решение № 2А-676/2017 2А-676/2017~М-620/2017 М-620/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-676/2017

Дело № 2а – 676/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2017 года г. Долинск

Сахалинской области

Долинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи М.П. Повраковой, при секретаре судебного заседания Е.К. Ляховой

с участием:

истца ФИО1

представителя Администрации муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО2

представителя КУМС МО ГО «Долинский» ФИО3

заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу: <адрес>, совместно с ней проживают муж – ФИО4, сын - ФИО5 и дочь – ФИО6. Сын является инвалидом <данные изъяты> группы, ДД.ММ.ГГГГ перенес операцию <данные изъяты> В ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в КУМС МО ГО «Долинский» с просьбой о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь согласно постановления Правительства РФ № 817 от 21 декабря 2014 года «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, права на дополнительную жилую площадь». В ДД.ММ.ГГГГ года получила уведомление об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Решением комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. При определении нуждаемости общая площадь жилого помещения <данные изъяты> кв. метров разделена на 4 членов семьи + учетная норма дополнительная, получилось <данные изъяты> кв. метров доля каждого члена семьи, что более учетной нормы, у ФИО7 – <данные изъяты> кв. метров с учетом права на дополнительную площадь. Полагает, что подлежит применению норма предоставления <данные изъяты> кв. метров, утвержденная Решением Собрания МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В судебном заседании при выяснении обстоятельств дела ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям изложенным в административном иске.

Представитель администрации муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО2 в судебном заседании с требованиями истца не согласилась. Просит в иске отказать.

Представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 требования истца поддержали.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пп. 3 п. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (часть 3 статьи 52 ЖК РФ).

Согласно п. 3.1. Положения о комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Долинский», утвержденного постановлением администрации МО ГО «Долинский» №-па от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия рассматривает заявления и документы граждан для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий для постановки на учет и последующего предоставления жилых помещений. Решения комиссии оформляются протоколом заседания (пункт 4.10.Положения).

Постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи 4 человека, муж ФИО4, сын ФИО5, дочь ФИО6 признана малоимущей в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Как установлено судом и подтверждается материалами учетного дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи 4 человека (она,. Муж, дочь и сын) в связи с тем, что имеет ребенка – <данные изъяты>, который нуждается в отдельной комнате.

Согласно протокола жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, членами жилищной комиссии рассмотрен вопрос о принятии ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и установлено, что она совместно с членами семьи имеет регистрацию по адресу: <адрес><адрес>. Нанимателем жилого помещения является заявитель, члены семьи включены в договор найма. Общая площадь жилого помещения <данные изъяты> кв. метров. Заявителем представлен протокол ВК № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Долинская ЦРБ им. Н.К. Орлова» о том, что согласно постановления Правительства РФ № 817 от 21 декабря 2014 года «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, права на дополнительную жилую площадь» (пункт <данные изъяты>) сын имеет право на дополнительную площадь. Для определения нуждаемости общую площадь <данные изъяты> кв. метров необходимо разделить на членов семьи нанимателя включенных в договор социального найма: <данные изъяты> кв. метров : <данные изъяты> (4 члена семьи + 1 учетная норма, на которую имеет право сын) = <данные изъяты> кв. метра доля каждого члена семьи, у сына заявителя <данные изъяты> кв. метров, что более учетной нормы. На основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, представлены документы которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, члены жилищной комиссии решили ФИО1 отказать.

Постановлением мэра муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу частей 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения, устанавливаемой органом местного самоуправления, является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" от 27.11.2014 N 192/16 "Об установлении нормы предоставления жилой площади и учетной нормы площади жилого помещения" установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 квадратных метров на одного члена семьи, норма предоставления жилой площади установлена 14 кв. метров.

По делу установлено, что ФИО5 является инвалидом с детства, ДД.ММ.ГГГГ перенес операцию <данные изъяты>, согласно протокола ВК № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Долинская ЦРБ им. Н.К. Орлова», на основании постановления Правительства РФ № 817 от 21 декабря 2014 года «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, права на дополнительную жилую площадь» (пункт <данные изъяты>), имеет право на дополнительную площадь.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, в том числе: состояние после трансплантации внутренних органов и костного мозга.

Согласно ч. 6 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если также жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

Согласно ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Исходя из смысла приведенных норм жилищного законодательства, на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, при наличии одновременно трех условий, а именно: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, и проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

"Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", в котором содержится наименования заболеваний и их код по международной классификации болезней, утвержден Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378.

Заболевание, которым страдает ФИО5 не входит в названный выше Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, в связи с чем семья истца не обладает правом на внеочередное предоставление жилого помещения в порядке ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Таким образом, жилое помещение может быть предоставлено истцу и членам ее семьи с учетом имеющейся очереди.

С 01 марта 2005 г. вступил в действие Жилищный кодекс РФ, положения которого не предусматривают принятие граждан на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в первоочередном порядке.

Вышеприведенные доказательства указывают, что жилое помещение, в котором проживает ФИО5 занято членами одной семьи, является отдельной квартирой, площадь которой превышает учетную норму на одного человека, установленную Решением Совета депутатов муниципального образования городской округ «Долинский» от 27.11.2014 N 192/16 "Об установлении нормы предоставления жилой площади и учетной нормы площади жилого помещения", с учетом его права на дополнительную площадь.

Исходя из того, что ФИО5 в силу прямого указания закона является членом семьи нанимателя занимаемого жилого помещения, обеспеченность жилой площадью составляет более учетной нормы, в связи с чем отсутствуют предусмотренные законом основания для признания ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на жилищный учет, при том, что наличие инвалидности и заболевания, дающего право на льготы, само по себе не является безусловным основанием для признания нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Доводы истца о необходимости применения при расчете нуждаемости в улучшении жилищных условий нормы предоставления жилой площади в размере 14 кв. метров, установленной решением Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" от 27.11.2014 N 192/16 судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном применении нормы права. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 14 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека, подлежит применению при предоставлении дилого помещения, а при решении вопроса о принятии на учет подлежит применению именно учетная норма площади жилого помещения в размере 10 квадратных метров на одного члена семьи.

При совокупности указанных обстоятельств администрация муниципального образования городской округ «Долинский» правомерно разрешила вопрос о не возможности признания ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении по пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного Кодекса РФ, как обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, с учетом права ФИО5 на дополнительную площадь, отказ в постановке на учет не нарушает права и законные интересы истца, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами участвующими в деле в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 августа 2017 года.

Судья М.П. Повракова

Копия верна:

Судья М.П. Повракова