Решение № 2А-167/2020 2А-167/2020(2А-4309/2019;)~М-4449/2019 2А-4309/2019 М-4449/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-167/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 января 2020 года г.Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Орловой И.А.,

при секретаре Свечниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело (производство №2а-4309/19) по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тульской области в лице Новомосковского территориального отдела к Управлению Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области о признании информации, размещённой в сети Интернет, запрещённой к распространению на территории РФ,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тульской области в лице Новомосковского территориального отдела обратилось в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории РФ.

В обоснование заявленных требований, указав, что в результате мониторинга интернет – ресурсов, в целях недопущения распространения для целей, не связанных с потреблением по назначению, закиси азота (веселящего газа), а также предупреждения оказания вредного воздействия на здоровье населения (в т.ч. социально незащищенных слоев населения – детей, подростков) вследствие его применения с целью получения так называемого «веселящего (опьяняющего) эффекта», на основании письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 04.09.2017 г., Управлением Роспотребнадзора по Тульской области выявлен факт размещения в информационно - коммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц – на сайте <данные изъяты> информации, предлагающей приобретение дистанционным способом закиси азота («веселящего газа).

В ходе осмотра сайта 11.11.19г. в 10-37 часов в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу <данные изъяты> Управлением установлено, что на данном сайте предлагается к продаже дистанционным способом закись азота, позиционируясь как абсолютно безвредное и легальное средство для поднятия настроения и развлечения.

Административный истец указывает, что «Закись азота» появилась на территории России не так давно, но уже стала популярна среди молодежи, которая нашла в ней альтернативу алкоголю и наркотикам. Именно из-за быстрого распространения в молодежной среде и воздействию на организм, схожему с алкогольным опьянением, некоторые относят веселящий газ к наркотическим веществам, что в корне не верно.

Оксид азота получил название «веселящий газ» за появляющееся после употребления чувство эйфории и легкого опьянения, но это не совсем верно отражает принцип его действия. Закись азота широко используется в хирургии как средство ингаляционного наркоза в сочетании с кислородом. Для усиления анестезирующего эффекта при проведении оперативного вмешательства газ смешивается с гексеналом или дитилином. Она также используется в стоматологической хирургии, для обезболивания родов и для снижения эмоционального возбуждения в стрессовых ситуациях. Кроме медицины закись азота востребована в тяжелой промышленности, а также используется в двигателях внутреннего сгорания. Но в этих случаях применяется промышленный газ, употреблять который нельзя.

Несмотря на то, что в медицине оксид азота чаще всего смешивается с опиатами, отдельно он не является наркотическим веществом и не входит в список запрещенных препаратов, в чем можно убедиться, посетив официальный сайт ФСКН РФ.

Как и любой газ, оксид азота часто смешивается с другими веществами и, исходя из целей использования, делится на несколько категорий:

1. Пищевая закись. Используется в качестве пищевой добавки E942, необходимой для увеличения срока сохранности скоропортящихся продуктов.

2. Медицинский газ. Применяется как средство для общего наркоза при проведении операций, стоматологических процедур, родов.

3. Технический азот. Используется в качестве усилителя горения при выплавке тугоплавких металлов, а также используется в двигателях внутреннего сгорания.

На сайте <данные изъяты> можно купить качественную пищевую закись азота в баллонах объемом от 2 до 10 литров с круглосуточной доставкой по Москве. Продукция имеет все необходимые сертификаты безопасности, а убедиться в законности ее приобретения можно, посетив сайт ФСКН РФ или спросив разрешительные документы у курьера. Он также поможет настроить баллон, чтобы его было удобно использовать.

Таким образом, посетителей сайта <данные изъяты> вводят в заблуждение, так как допустимые области применения названного продукта при его промышленном производстве следующие:

-в качестве лекарственного средства для ингаляционной анестезии (только для стационарного применения в медицинских учреждениях);

-для технических целей – в промышленности для сварочных работ, в электронной промышленности, для калибрования различного оборудования, для улучшения технических характеристик двигателей внутреннего сгорания;

-в пищевой промышленности – для охлаждения, замораживания и хранения пищевых продуктов, в качестве консерванта, пищевой добавки Е942, как пропеллент и упаковочный газ (технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Согласно инструкциям по медицинскому применению данных препаратов отпускаются они только медицинскими учреждениями, что должно означать недопустимость их нахождения в свободной продаже и недоступность для индивидуального приобретения и потребления в нарушение показаний к применению, способов применения и иных требований, изложенных в инструкции.

Из существа имеющейся на сайте <данные изъяты> информации следует, что она направлена на реализацию «веселящего газа» широкому кругу лиц и использованию не по назначению.

Так, одной из основных сфер применения закиси азота (N2О, оксид азота) является медицинская – применение закиси азота в виде наркоза, т.к. N2O обладает нейротоксичными свойствами (т.е. способно вызвать повреждение мозга, вызванное диссоциативным (анестетическим) воздействием на ЦНС), и в пищевой промышленности (прошедший определенную степень очистки). Таким образом, закись азота относится к числу психотропных препаратов.

Ознакомиться с содержанием сайта <данные изъяты> и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь сети Интернет, в т.ч. несовершеннолетние. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют.

Таким образом, на указанном сайте размещена информация о предложениях «веселящего газа». В связи с чем, ссылаясь п.4 ст. 29 Конституции РФ, п.3 ст.55 Конституции РФ, п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», ст. 26.1 Закона РФ от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 г. № 612, ст. 14.2 КоАП Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона РФ от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.9, ч.1 ст.10, ч.3 ст. 15, п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Управление Роспотребнадзора просит суд признать запрещённой к распространению на территории Российской Федерации информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте, расположенном по электронному адресу <данные изъяты> и направить решение в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указанных страниц сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебное заседание представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Тульской области в лице Новомосковского территориального отдела не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, руководитель Управления в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в их отсутствие, принять решение на усмотрение суда.

На основании ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание сторон, явка которых не признавалась судом обязательной.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате мониторинга интернет – ресурсов, в целях недопущения распространения для целей, не связанных с потреблением по назначению, закиси азота (веселящего газа), а также предупреждения оказания вредного воздействия на здоровье населения (в т.ч. социально незащищенных слоев населения – детей, подростков) вследствие его применения с целью получения так называемого «веселящего (опьяняющего) эффекта», на основании письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 04.09.2017 г., Управлением Роспотребнадзора по Тульской области выявлен факт размещения в информационно - коммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц – на сайте <данные изъяты> информации, предлагающей приобретение дистанционным способом закиси азота («веселящего газа).

На сайте zakisazot-msk.ru указано, что можно купить качественную пищевую закись азота в баллонах объемом от 2 до 10 литров с круглосуточной доставкой по Москве. Продукция имеет все необходимые сертификаты безопасности, а убедиться в законности ее приобретения можно, посетив сайт ФСКН РФ или спросив разрешительные документы у курьера. Он также поможет настроить баллон, чтобы его было удобно использовать.

Таким образом, посетителей сайта <данные изъяты> вводят в заблуждение, так как допустимые области применения названного продукта при его промышленном производстве следующие:

-в качестве лекарственного средства для ингаляционной анестезии (только для стационарного применения в медицинских учреждениях);

-для технических целей – в промышленности для сварочных работ, в электронной промышленности, для калибрования различного оборудования, для улучшения технических характеристик двигателей внутреннего сгорания;

-в пищевой промышленности – для охлаждения, замораживания и хранения пищевых продуктов, в качестве консерванта, пищевой добавки Е942, как пропеллент и упаковочный газ (технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Согласно инструкциям по медицинскому применению данных препаратов отпускаются они только медицинскими учреждениями, что должно означать недопустимость их нахождения в свободной продаже и недоступность для индивидуального приобретения и потребления в нарушение показаний к применению, способов применения и иных требований, изложенных в инструкции.

Из существа имеющейся на сайте <данные изъяты> информации следует, что она направлена на реализацию «веселящего газа» широкому кругу лиц и использованию не по назначению.

Так, одной из основных сфер применения закиси азота (N2О, оксид азота) является медицинская – применение закиси азота в виде наркоза, т.к. N2O обладает нейротоксичными свойствами (т.е. способно вызвать повреждение мозга, вызванное диссоциативным (анестетическим) воздействием на ЦНС), и в пищевой промышленности (прошедший определенную степень очистки). Таким образом, закись азота относится к числу психотропных препаратов.

Ознакомиться с содержанием сайта <данные изъяты> и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь сети Интернет, в т.ч. несовершеннолетние. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют.

В соответствии с п.4. ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 2, ст. 9, ч.1 ст. 10, ч.5 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 12 ГК РФ).

Статья 9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусматривает возможность ограничения доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация: способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.

Реализация товаров неопределенному кругу потребителей при помощи информационных ресурсов через сеть «Интернет» представляет собой продажу товаров дистанционным способом, которая регулируется статьей 26.1 Закона РФ от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» и Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 г. № 612.

В силу п.2 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 (далее - Правила), продажа товаров дистанционным способом – продажа товаров по договору розничной купли – продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 5 Правил не допускается продажа дистанционным способом товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации. Федеральным законодательством предусмотрена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 14.2 КоАП Российской Федерации).

Организованная и осуществляемая продажа закиси азота, как товара со специфическими свойствами, по определению предназначенного исключительно для использования в медицинских целях в условиях стационара, а также в технических и промышленных целях, не предполагающих нахождение данного газа в свободном обращении на потребительском рынке, содержит в себе все признаки противоправных, в том числе, уголовно наказуемых деяний. Розничная продажа закиси азота не предусмотрена, поскольку служит целям явно не соответствующим истинному назначению указанного газа, что в свою очередь является свидетельством объективного ограничения его нахождения в гражданском обороте. Кроме того, закись азота внесена в список одурманивающих веществ, утвержденный Постоянным комитетом по контролю наркотиков 09 октября 1996 г. № 51/7-96, наряду с эфиром, хлороформом, толуолом и им подобными химикатами. Указом Президента Российской Федерации от 22 февраля 1992 г. № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» лекарственные средства, наркотические средства и психотропные вещества включены в Перечень видов продукции, свободная реализация которых запрещена.

Таким образом, вышеприведенными правовыми нормами в их взаимосвязи установлены запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к сведениям, которые могут оказать негативное влияние на нравственное, духовное, психическое и физическое развитие, здоровье граждан Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со статьей 4 Федерального закона РФ от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики Российской Федерации в интересах детей являются содействие интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их интеллектуальное, нравственное развитие.

Несовершеннолетние лица имеют свободный доступ к информации, содержание которой воздействует на сознание и волю неопределенного круга лиц, способно негативно повлиять на психическое, духовное и нравственное развитие детей и подростков, вызвать у них различного рода побуждения и желание предложенным на сайте доступным способом к приобретению и употреблению «веселящего газа», что неминуемо приведет к негативным последствиям для несформировавшегося детского организма и причинит вред здоровью несовершеннолетних.

Пунктом 5 части 2 статьи 5 Федерального закона РФ от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» информация, оправдывающая противоправное поведение, отнесена к информации, запрещенной для распространения среди детей.

В ходе осмотра сайта установлено, что вход на сайт <данные изъяты> свободный, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием указанной страницы и заказать через имеющиеся контактные данные «веселящий газ» может любой интернет пользователь без ограничения по времени суток.

Таким образом, указанный сайт содержит информацию о предложениях «веселящего газа» неопределенному кругу лиц (потребителей), независимо от их возраста. Распространение указанной информации представляет собой реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц (потребителей), в том числе и несовершеннолетних лиц, в связи с чем, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории РФ, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы должны быть закрыты.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

В связи с чем, указанная информация подлежит признанию запрещённой к распространению на территории РФ.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона РФ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», - в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет".

Согласно ч. 2 ст. 15.1 вышеуказанного Федерального закона РФ в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На момент проверки данный адрес, на котором размещена вышеназванная информация, в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствует.

В силу п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона РФ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования управления Роспотребнадзора по Тульской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тульской области в лице Новомосковского территориального отдела к Управлению Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области о признании информации, размещённой в сети Интернет, запрещённой к распространению на территории РФ, удовлетворить.

Признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте <данные изъяты>

Настоящее решение является основанием для включения указанных страниц сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

71RS0028-01-2019-005141-89