Решение № 2-4953/2024 2-884/2025 2-884/2025(2-4953/2024;)~М-4284/2024 М-4284/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2-4953/2024

Гражданское дело № <данные изъяты>

УИД <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<данные изъяты>

Октябрьский районный суд <данные изъяты> в составе:

председательствующего судьи Земцовой Е.Д.,

при секретаре Ерошине В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <данные изъяты> в интересах субъекта Российской Федерации к ТОГБУ СОН «Забота» о возложении обязанности произвести возврат денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> в интересах субъекта Российской Федерации обратился с заявлением в суд к ТОГБУ СОН «Забота» о возложении обязанности произвести возврат денежных средств.

В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой <данные изъяты> рассмотрено и признано обоснованным обращение ФИО1 на действия администрации ТОГБУ СОН «Забота».

Проверочные мероприятия показали, что учреждением не в полной мере соблюдаются требования, в том числе бюджетного законодательства. Проверка показала, что приказом управления социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> утвержден ФИО2 «Забота».

В соответствии с п.п.1.3., 2.2. Устава, функции и полномочия учредителя выполняет министерство социальной защиты и семейной политики <данные изъяты>. Отдельные, предусмотренные Уставом, функции и полномочия собственника имущества осуществляются министерством имущественных отношений и государственного заказа <данные изъяты>. Предметом деятельности учреждения является предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, отдельным категориям граждан, семьям, имеющим детей и детям проживающим на территории г. <данные изъяты>

Приказом ТОГБУ СОН «Забота» от <данные изъяты> в организационную структуру учреждения введено отделение «Комплексный центр социальной реабилитации инвалидов до 23 лет, детей-инвалидов, в том числе с РАС». Новое штатное расписание <данные изъяты> согласовано с Министерством социальной защиты и семейной политики <данные изъяты>

В ходе проверки установлено, что к концу 2023 г. у 12 получателей социальных услуг отделения «Комплексный центр социальной реабилитации инвалидов до 23 лет, детей-инвалидов, в том числе с РАС» ТОГБУ СОН «Забота» истекали сроки индивидуальных программ предоставления социальных услуг. Учреждением заблаговременно началась работа по выписке новых индивидуальных программ и заключению договоров о предоставлении социальных услуг с родителями детей-инвалидов. Задержка в оформлении документов на ФИО3 была связана с тем, что ТОГКУ «Центр координации и развития социальной защиты» длительное время не передавали в учреждение индивидуальную программу. В электронном виде программа была утверждена.

Однако, по сведениям ТОГКУ «Центр координации и развития социальной защиты<данные изъяты> в центр поступил пакет документов для продления индивидуальной программы социальных услуг ФИО3 В этот же день данная программа была выписана и передана поставщику социальных услуг - ТОГБУ СОН «Забота».

Изучение документов на 12 получателей социальных услуг, у которых к концу 2023 года индивидуальные программы предоставления социальных услуг требовали пересмотра, показало, что непосредственно программы и договоры об оказании социальных услуг в полустационарной форме подписаны 11 родителями (законными представителями) детей-инвалидов <данные изъяты>

Лишь в одном случае (договор с ФИО4) договор заключен <данные изъяты>., а индивидуальная программа получена <данные изъяты>

В соответствии с объяснением заведующей отделения «Комплексный центр социальной реабилитации инвалидов до 23 лет, детей-инвалидов, в том числе с РАС» ТОГБУ СОН «Забота», по согласованию с Министерством социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> ФИО3 социальные услуги продолжали оказываться, но надлежащим образом документы были оформлены только <данные изъяты>.

Проверка показала, что за 19 рабочих дней отделения <данные изъяты> общие затраты бюджетных средств на ФИО3 составили <данные изъяты> руб. (питание) и обеспечение питанием в сумме <данные изъяты>

<данные изъяты> между министерством социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> и ТОГБУ СОН «Забота» заключено соглашение о порядке и условиях предоставления в 2023-2025 годах субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) между министерством социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> и ТОГБУ СОН «Забота».

В связи с выявленным фактом нарушения бюджетного законодательства в части использования бюджетных средств без надлежащего оформления документов с ФИО4 прокуратурой района в ТОГБУ СОН «Забота» внесено представление об устранении нарушений закона от <данные изъяты>, которое рассмотрено, удовлетворено, по результатам рассмотрения два лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, в отношении юридического лица ТОГБУ СОН «Забота» - <данные изъяты> было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главы <данные изъяты> — министра финансов <данные изъяты> ФИО5 ТОГБУ СОН «Забота» привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>

Согласно положениям указанного постановления «нарушение повлекло нецелевое использование субсидии на выполнение государственных заданий на сумму <данные изъяты>

Вместе с тем, по состоянию на <данные изъяты>, в прокуратуру района так и не поступил платежный документ, подтверждающий возврат ТОГБУ СОН «Забота» денежных средств в сумме <данные изъяты>. В настоящее время истец просит обязать ТОГБУ СОН «Забота» произвести возврат данных денежных средств в бюджет <данные изъяты>

Старший помощник прокурора <данные изъяты> ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ТОГБУ СОН «Забота»- ФИО7 (по доверенности) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие, предоставив в материалы дела соответствующее заявление.

Выслушав истца, исследовав материалы делав их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от <данные изъяты> «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

Постановлением администрации <данные изъяты> утвержден Порядок предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания.

Пунктом 5 данного Порядка предусмотрено, что предоставление социальных услуг в полустационарной форме, за исключением срочных социальных услуг, предоставление которых предусмотрено пунктом 6 Порядка, включает в себя следующие действия: составление специалистами уполномоченной организации индивидуальной программы и подписание ее директором (заместителем директора) уполномоченной организации; заключение договора о предоставлении социальных услуг в полустационарной форме между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг (представителем) по форме, утвержденной приказом министерства (далее - договор); предоставление поставщиком социальных услуг получателю социальных услуг социальных услуг в полустационарной форме в соответствии с заключенным договором.

В силу пункта 38 Порядка основаниями прекращения предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания является, в том числе окончание срока предоставления социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой и (или) истечение срока действия договора.

Согласно пункту 7.2 Положения об отделении «Комплексный центр социальной реабилитации инвалидов до 23 лет, детей-инвалидов, в том числе с РАС» (утверждено приказом ТОГБУ СОН «Забота» от <данные изъяты>1) социальные услуги в отделении предоставляются в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг и на основании договора.

В соответствии с п.2.3.1 соглашения учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к объему и (или) качеству оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании. Разделом 3 указанного соглашения регламентировано, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, определенных настоящим соглашением, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Обязанность по целевому использованию бюджетных средств их получателем установлена статьей 162 БК РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <данные изъяты> рассмотрено и признано обоснованным обращение ФИО1 на действия администрации ТОГБУ СОН «Забота».

Проверочные мероприятия показали, что учреждением не в полной мере соблюдаются требования, в том числе бюджетного законодательства. Проверка показала, что приказом управления социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> утвержден ФИО2 «Забота».

В соответствии с п.п.1.3., 2.2. Устава, функции и полномочия учредителя выполняет министерство социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> Отдельные, предусмотренные Уставом, функции и полномочия собственника имущества осуществляются министерством имущественных отношений и государственного заказа <данные изъяты>. Предметом деятельности учреждения является предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, отдельным категориям граждан, семьям, имеющим детей и детям проживающим на территории г.<данные изъяты>.

Приказом ТОГБУ СОН «Забота» от <данные изъяты> в организационную структуру учреждения введено отделение «Комплексный центр социальной реабилитации инвалидов до 23 лет, детей-инвалидов, в том числе с РАС». Новое штатное расписание <данные изъяты> согласовано с Министерством социальной защиты и семейной политики <данные изъяты>

В ходе проверки установлено, что к концу 2023 года у 12 получателей социальных услуг отделения «Комплексный центр социальной реабилитации инвалидов до 23 лет, детей-инвалидов, в том числе с РАС» ТОГБУ СОН «Забота» истекали сроки индивидуальных программ предоставления социальных услуг. Учреждением заблаговременно началась работа по выписке новых индивидуальных программ и заключению договоров о предоставлении социальных услуг с родителями детей-инвалидов. Задержка в оформлении документов на ФИО3 была связана с тем, что ТОГКУ «Центр координации и развития социальной защиты» длительное время не передавали в учреждение индивидуальную программу. В электронном виде программа была утверждена.

Однако, по сведениям ТОГКУ «Центр координации и развития социальной защиты<данные изъяты> в центр поступил пакет документов для продления индивидуальной программы социальных услуг ФИО3 В этот же день данная программа была выписана и передана поставщику социальных услуг - ТОГБУ СОН «Забота».

Изучение документов на 12 получателей социальных услуг, у которых к концу 2023 года индивидуальные программы предоставления социальных услуг требовали пересмотра, показало, что непосредственно программы и договоры об оказании социальных услуг в полустационарной форме подписаны 11 родителями (законными представителями) детей-инвалидов <данные изъяты>

Лишь в одном случае (договор с ФИО4) договор заключен <данные изъяты>, а индивидуальная программа получена <данные изъяты>

В соответствии с объяснением заведующей отделения «Комплексный центр социальной реабилитации инвалидов до 23 лет, детей-инвалидов, в том числе с РАС» ТОГБУ СОН «Забота», по согласованию с Министерством социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> ФИО3 социальные услуги продолжали оказываться, но надлежащим образом документы были оформлены только <данные изъяты>

Проверка показала, что за 19 рабочих дней <данные изъяты>) общие затраты бюджетных средств на ФИО3 составили <данные изъяты> (питание) и обеспечение питанием в сумме <данные изъяты>.

Согласно справке главного бухгалтера ТОГБУ СОН «Забота», согласно плану ФХД учреждения от <данные изъяты>, а также плану ФХД от <данные изъяты> за счет субсидии на финансовое обеспечения государственного задания предусмотрено приобретение продуктов питания (КОСГУ 342).

<данные изъяты> между министерством социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> и ТОГБУ СОН «Забота» заключено соглашение о порядке и условиях предоставления в 2023-2025 годах субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) между министерством социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> и ТОГБУ СОН «Забота».

В связи с выявленным фактом нарушения бюджетного законодательства в части использования бюджетных средств без надлежащего оформления документов с ФИО4 прокуратурой района в ТОГБУ СОН «Забота» внесено представление об устранении нарушений закона от <данные изъяты> которое рассмотрено, удовлетворено, по результатам рассмотрения два лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, в отношении юридического лица ТОГБУ СОН «Забота» - <данные изъяты> было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ. Постановлением заместителя главы <данные изъяты> — министра финансов <данные изъяты> ФИО5 ТОГБУ СОН «Забота» привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 428,18 руб. Согласно положениям указанного постановления «нарушение повлекло нецелевое использование субсидии на выполнение государственных заданий на сумму <данные изъяты>

По состоянию на <данные изъяты>., в прокуратуру района не поступил платежный документ, подтверждающий возврат ТОГБУ СОН «Забота» денежных средств в сумме <данные изъяты>

Таким образом, исковые требования прокурора <данные изъяты> подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <данные изъяты> - удовлетворить.

Обязать ТОГБУ СОН «Забота» (<данные изъяты> произвести возврат денежных средств, выделенных для оказания социальных услуг ФИО3, в размере <данные изъяты>. в бюджет <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд <данные изъяты> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Е.Д. Земцова

Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>

Судья: Е.Д. Земцова