Постановление № 5-16/2019 5-16/2020 от 7 января 2020 г. по делу № 5-16/2019

55RS0007-01-2020-000645-71

Дело № 5-16/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 марта 2020 года город Омск

Судья Омского районного суда Омской области Степанова Е.В., при секретаре Чуевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: <...>, зал судебных заседаний № 25, дело об административном правонарушении в муниципального унитарного предприятия «Водоканал Омского муниципального района Омской области», <данные изъяты> юридический адрес: <адрес>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

10 января 2020 года в 16 часов 00 минут при проведении плановой проверки Управлением Роспотребнодзора по Омской области в рамках федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора в отношении МУП «Водоканал Омского муниципального района Омской области», являющееся гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжение и водоотведение на территории Дружинского сельского поселения (<адрес>), на момент проверки установлено, что:

- скважины № 1,2, находящиеся по адресу: <адрес>, не оборудованы павильоном, что не исключает возможность загрязнения питьевой воды через устья скважины;

- водозабор (скважина № 1,2 ВНБ, ВНС), находящийся по адресу: <адрес>, ограждены колючей проволокой, что не исключает доступ посторонних лиц на территорию водозабора;

-скважина, расположенная по адресу: <адрес>, не оборудована павильоном, что не исключает возможность загрязнения питьевой воды через устье скважины;

-водозабор (скважина, ВНС), расположенный по адресу: <адрес>, не обеспечен ограждением.

Действия МУП «Водоканал Омского муниципального района Омской области» квалифицированы по ч. 4 ст. 8.42 - использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

.В судебное заседание представитель МУП «Водоканал Омского муниципального района Омской области» ФИО1, действующая на основании доверенности, не явился. Представил заявление о рассмотрении дело в его отсутствие. В письменных возражениях указал, что Распоряжением Администрации Омского муниципального района № Р-19/ОМС-1740 от 20.11.2019 на праве хозяйственного ведения МУП «Водоканал ОМР» были переданы объекты водопроводно-канализационного хозяйства, расположенные в Дружинском сельском поселении (<адрес>).

МУП «Водоканал Омского муниципального района Омской области» вину не признает по следующим основаниям:

По вопросам, связанным с подземными источниками, расположенными в <адрес> (<адрес>) лица, проводившие проверку, руководствовались пунктами 4.1. и 4.2. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 сентября 2001 г. N 24) (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), пунктами 3.2.1.4. и 3.2.1.1. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10 "О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее -СанПиН 2.1.4.1110-02)

Согласно п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Согласно п. 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Согласно п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02, водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов. Целью мероприятий является максимальное снижение микробного и химического загрязнения воды источников водоснабжения, позволяющее при современной технологии обработки обеспечивать получение воды питьевого качества.

Согласно п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Целью мероприятий является максимальное снижение микробного и химического загрязнения воды источников водоснабжения, позволяющее при современной технологии обработки обеспечивать получение воды питьевого качества.

Однако при проведении проверки и составлении Акта проверки не были приняты во внимание пункты 1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 и 1.3. СанПиН 2.1.4.1074-01.

Согласно пункта 1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02, данный СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно пункта 1.3. СанПиН 2.1.4.1074-01, данный санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Но МУП «Водоканал ОМР» не занимается реализацией питьевой воды из скважин <адрес>, что подтверждается приказом РЭК Омской области № 547/90 от 18 декабря 2018 года, экспертным заключением № 949 кг-д от 17.03.2011, экспертным заключением № 951 кг-д от 17.03.2011, а также договорами водоснабжения с абонентами МУП «Водоканал ОМР» (документы прилагались в материалы дела при составлении протокола).

Таким образом, в действиях МУП «Водоканал ОМР» отсутствуют события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на возражения, в котором указала, что на основании Распоряжения Администрации Омского муниципального района № Р-19/ОМС-1740 от 20.11.2019 за МУП «Водоканал ОМР» было закреплено движимое и недвижимое имущество Омского муниципального района Омской области, закрепляемого на праве хозяйственного ведения, в частности: Скважина по адресу: <адрес> Скважина по адресу: <адрес>.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения Дружинского сельского поселения, утвержденной на основании Решения Совета Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области № 45 от 26.09.2013, вода из скважин <адрес> подается для хозяйственных нужд <адрес>.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и воотведения» «питьевая вода-вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пиши и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

В соответствии с л. 1.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Согласно п. 2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 -качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Исходя из вышеперечисленного, качество воды, подаваемой из скважин <адрес> и <адрес> населению для хозяйственных нужд, должно соответствовать качеству воды, предназначенной для питьевого водоснабжения. Мероприятия, касаемые зон санитарной охраны скважин <адрес> и <адрес>, должны быть соблюдены в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Тот факт, что из данной скважины населению подается техническая вода, что подтверждается установленными РЭК тарифами, не снимается с МУП «Водоканал ОМР» обязанности по выполнению санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению в соответствии с назначением скважины - для добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения.

Считает, что в действиях МУП «Водоканал ОМР» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года N 10, утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее Правила).

В соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В пункте 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья.

В судебном заседание установлено, что в период с 29.11.2019 по 26.12.2019 на основании распоряжения (приказа) о проведении плановой выездной проверки от 25.11.2019 №1581 в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, была проведена проверка в отношении МУП «Водоканал Омского муниципального района Омской области», в ходе которой установлено:

-территория первого пояса зоны санитарной охраны водозабора № 1 д.п. - скважины № 1,2, находящиеся по адресу: <адрес>, не оборудованы павильоном, что не исключает возможность загрязнения питьевой воды через устья скважины;

- водозабор (скважина № 1,2 ВНБ, ВНС), находящийся по адресу: <адрес>, ограждены колючей проволокой, что не исключает доступ посторонних лиц на территорию водозабора;

-скважина, расположенная по адресу: <адрес>, не оборудована павильоном, что не исключает возможность загрязнения питьевой воды через устье скважины;

-водозабор (скважина, ВНС), расположенный по адресу: <адрес>, не обеспечен ограждением.

Данные правонарушения отражены в акте проверки № 1581 от 10.01.2020 (л.д.6-9).

Согласно пп. «а» п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

На основании распоряжения Администрации Омского муниципального района Омской области от 03.12.2019 № Р-19/ОМС-1809 в качестве гарантирующей организации с сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Дружинскго сельского поселения ОМР Омской области определено МУП «Водоканал Омского муниципального района Омской области» (л.д. 69).

Частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Оценив представленные доказательства, суд находит виновность МУП «Водоканал Омского муниципального района Омской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, установленной совокупностью собранных и приведённых выше доказательств.

Доводы представителя МУП «Водоканал ОМР» о том, что в <адрес> осуществляется поставка холодной технической воды с ее забором из скважин из скважин расположенных по адресам <адрес>, что подтверждается установленными тарифами РЭК на техническую воду начиная с 2011 года, а потому обязанности содержать скважину в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02 у Общества не имеется, суд считает несостоятельными.

Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что скважины расположенные по адресу <адрес>, предназначены для удовлетворения хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, и соответственно должны соответствовать требованиям СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Тот факт, что из данной скважины населению подается техническая вода, что подтверждается установленными РЭК тарифами, не снимает с МУП «Водоканал ОМР» обязанности по выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в соответствии с назначением скважины – для добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения.

Оснований для освобождения МУП «Водоканал Омского муниципального района Омской области» от административной ответственности, либо для прекращения производства по административному делу, не усматривается.

Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Часть. 4 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении наказания, суд принимает во внимание, что меры административной ответственности должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств.

Учитывая изложенное, имущественное положение юридического лица МУП «Водоканал Омского муниципального района <адрес>», принимая во внимание, что административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 4 статьи 8.42 КоАП РФ, в размере 300 000 рублей.

Руководствуясь ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Омского муниципального района Омской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

<данные изъяты>

Судом разъясняется, что частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неуплату административного штрафа в установленный срок в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента вручения (получения) копии настоящего постановления.

Судья Е.В. Степанова