Решение № 12-525/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 12-525/2020

Дело № 12-525/2020


Р Е Ш Е Н И Е

гор. Выборг 15 сентября 2020 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева Марина Владимировна,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по доверенности ФИО1,

заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по доверенности ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении № 3-177/20-21 от 08.06.2020 мирового судьи судебного участка № 21 Выборгского района Ленинградской области ФИО4 в отношении администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении № 3-177/20-21 от 08.06.2020 мирового судьи судебного участка № 21 Выборгского района Ленинградской области ФИО4 администрация МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по доверенности ФИО3 подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку проверка была проведена надзорным органом в нарушение поручения Правительства РФ от 18.03.2020 о приостановлении с 18.03.2020 в период до 01.05.2020 назначенных проверок, за исключением внеплановых, основаниями для которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение ЧС природного и техногенного характера. В исполнение поручения Правительства РФ с 14.04.2020 вступило в силу постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 438, согласно которому плановые проверки в 2020 году не проводятся, в период до 31.12.2020 могут быть проведены лишь внеплановые проверки, в том числе, в отношении администраций поселений по согласованию с прокуратурой.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО2 полагал постановление законным и обоснованным, указал, что проверки проводятся в соответствии с федеральным законом № 131-ФЗ и не требуют согласования с прокурором, срок исполнения предписания был установлен с учетом ранее выданных предписаний.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно протоколу N 2-11-77-53 об административном правонарушении от 10 апреля 2020 года администрация муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в срок до 01 апреля 2020 года не выполнило предписание N 2-11-68-73/1/1 от 23 марта 2020 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно предписанию N 2-11-68-73/1/1 от 23 марта 2020 года администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области необходимо обеспечить наружное противопожарное водоснабжение п. Свободное из расчета 1 источник противопожарного водоснабжения на радиус 200 метров, срок исполнения до 01 апреля 2020 года.

Выявив в ходе внеплановой проверки 02 апреля 2020 года неисполнение предписания N 2-11-68-73/1/1 от 23 марта 2020 года, в отношении юридического лица был составлен протокол.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 Выборгского района Ленинградской области ФИО4 администрация МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление мирового судьи не может быть признано законным.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Объективная сторону правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

То есть, обязательным признаком объективной стороны названного правонарушения является законность предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Проверив и оценив выданное уполномоченным должностным лицом предписание, суд полагает, что оно не было реально исполнимым, установленный для устранения нарушения срок с 23 марта 2020 года по 01 апреля 2020 года не отвечал принципу разумности. Устанавливая срок исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, сроков разработки проектной документации, необходимости отвода земельных участков, орган пожарного надзора не учел реальную возможность юридического лица совершить указанные в предписании действия в указанный период, что свидетельствует об отсутствии вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Довод представителя отдела надзорной деятельности, что ранее администрации уже выдавались аналогичные предписания с разумным сроком исполнения, не является основанием для признания срока с 23 марта 2020 года по 01 апреля 2020 года разумным. Надзорный орган не был лишен права также привлечь юридическое лицо за неисполнение ранее выданных предписаний.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 21 Выборгского района Ленинградской области от 08 июня 2020 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 21 Выборгского района Ленинградской области ФИО4 по делу об административном правонарушении № 3-177/20-21 от 08 июня 2020 года в отношении администрации МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно и подлежит обжалованию в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья подпись Копия верна

Судья М.В. Прокопьева