Решение № 2-1210/2025 2-1210/2025(2-7421/2024;)~М-5539/2024 2-7421/2024 М-5539/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2-1210/2025

УИД:39RS0002-01-2024-008732-13

гражданское дело №2-1210/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Калининград 13 февраля 2025года

Центральный районный суд г. Калининграда в составе председательствующего судьи Вирюкиной К.В.,

при секретаре Андрулёнисе Р.К.,

с участием прокурора Ященя Д.А.,

представителя ответчика МАДОУ города Калининграда детский сад № 129 – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района города Калининграда в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Калининграда детский сад № 129, администрации городского округа «Город Калининград» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Калининграда детский сад № 129 (далее - МАДОУ д/с № 129), администрации ГО «Город Калининград», в котором с учетом последующего уточнения исковых требований просил обязать МАДОУ д/с № 129 устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства и оборудовать объекты учреждения, расположенные по адресам: <...> и <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию ГО «Город Калининград» произвести финансирование расходов установки систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МАДОУ д/с № 129.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой района совместно с инспектором МОВО по городу Калининграду-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Калининградской области» 27.08.2024 проверкой установлено, что на объектах МАДОУ д/с № 129, расположенных по адресам: <...><...>, в нарушение требований п.24 (д) Постановления № 1006 отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанные обстоятельства свидетельствуют о недостаточности мер по антитеррористической защищенности рассматриваемых объектов образования и отрицательно сказываются на комплексной безопасности и антитеррористической защищенности пребывающих в образовательной организации граждан, в том числе детей, влекут нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья. По результатам проведенной проверки 27.08.2024 ответчику внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, однако до настоящего времени вопрос об оснащении объекта внешней системой оповещения не решен.

Старший помощник прокурора Центрального района г. Калининграда ЯщеняД.А. поддержала заявленные требования с уточнениями к ним, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МАДОУ д/с № 129 ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в части оборудования объектов учреждения внешними системами оповещения, просила предоставить больший срок для исполнения требований прокурора.

Ответчик администрация городского округа «Город Калининград», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, представил письменный отзыв, согласно которому ответчик, признавая необходимость произвести мероприятия, сослался на невозможность выполнить их в установленных срок, поскольку финансовое обеспечение мероприятий на выполнение требований осуществляется в рамках муниципальной программы «Развитие системы образования ГО «Город Калининград», которая на 2024 год сформирована и утверждена с учетом выделенных предельных бюджетных ассигнований. В целях оборудования объектов системой оповещения в декабре 2024 года МАДОУ д/с № 129 выделены денежные средства на разработку проектно-сметной документации в размере 128 000 рублей, финансирование монтажных работ запланировано на 2025 год, при этом администрация полагает, что правовых оснований для удовлетворения требований о возложении на нее обязанности произвести финансирование расходов отсутствуют, поскольку судебное решение не может подменять собой установленную нормативными правовыми актами процедуру осуществления мероприятий по финансированию образовательного учреждения.

Третье лицо Комитет по образованию администрации городского округа «Город Калининград», извещенное о рассмотрении дела, в судебное заседание представителя не направило, заявлений и ходатайств не представило.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав его материалы, изучив представленные в нем доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела усматривается, что в феврале-мае 2024 года сотрудники ФГКУ «УВО ВНГ России по Калининградской области» совместно с сотрудниками прокуратуры Калининградской области приняли участие в контрольных проверках объектов, расположенных в том числе в городе Калининграде, по результатам проведения которых в том числе выявлено нарушение п. 24 (д) постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 на объекте МАДОУ д/с №129 в г. Калининграде на ул. Алданской, д. 22в, и на ул. Новгородской, д. 3 – отсутствие системы оповещения (срок устранения до апреля 2024).

В связи с выявленными недостатками прокуратурой Калининградской области 30.07.2024 дано поручение № 27-06-2024/4240-24, в том числе прокуратуре Центрального района города Калининграда, в срок до 26.08.2024 предоставить информацию об устранении выявленных нарушений в рамках принятых мер прокурорского реагирования.

На основании решения и.о. прокурора Центрального района г. Калининграда от 26.08.2024 по поручению № 27-06-2024/4240-24 от 30.07.2024 27.08.2024 проведена проверка соблюдения МАДОУ д/с № 129 требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов, осуществляющих образовательную деятельность в составе комиссии с МОВО по г. Калининграду – филиал ФГКУ УВО ВНГ, по результатам которой установлено, что МАДОУ д/с № 129, расположенное по адресу: <...>, и по адресу: <...>, не оборудовано уличными динамиками система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

27.08.2024 прокуратурой Центрального района города Калининграда заведующей МАДОУ города Калининграда – д/с № 129 внесено представление с требованием в течение месяца со дня его внесения оборудовать объекты МАДОУ д/с № 129 по ул. Алданской, д. 22в, и Новгородской, д. 3, в городе Калининграде системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

29.01.2025 МАДОУ д/с № 129 заключило с ООО «Современные Инженерные Системы» договор № 01/2025 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на монтаж системы СОУЭ (ЧС) (антитеррор) на объектах, расположенных по адресу: корпус № 1, <...>; корпус № 2, <...>, в течение 75 рабочих дней с момента подписания договора.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-Ф3 «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются, в том числе, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма устанавливает Федеральный закон от 06.03.2006 №35-Ф3 «Опротиводействии терроризму», согласно статье 2 которого противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на таком основном принципе как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п/п «в» п. 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, (далее - Концепция) одним из основных внутренних факторов, обуславливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих его причин и условий, является недостаточная эффективность административно-правовых и иных мер противодействию терроризму.

В соответствии с п/п «д» п. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 13 Концепции одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Рассматриваемый объект в силу специфики осуществляемой деятельности является объектом с массовым пребыванием людей и соответственно является потенциальным объектом террористических посягательств.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В силу пункта 17 Требований N 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно подпункту "д" пункта 24 Требований N 1006 в отношении объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о недостаточности мер по антитеррористической защищенности рассматриваемых объектов дошкольного образования и отрицательно сказываются на комплексной безопасности и антитеррористической защищенности пребывающих в дошкольном образовательной организации граждан, в том числе детей, влекут нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией дошкольного образовательного учреждения создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью воспитанников и сотрудников учреждения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Центрального района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению путем возложения на МАОУ д/с № 129 обязанности оборудовать объекты учреждения, расположенного по адресам: <...><...>, внешними системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и Уставу муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение города Калининграда детский сад № 129 является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом образовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности воспитанников во время их пребывания в организации.

Вместе с тем, правовые основания для удовлетворения требований о возложении на администрацию ГО «Город Калининград» обязанности произвести финансирование расходов установки систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МАДОУ д/с № 129 отсутствуют, поскольку судебное решение не подменяет собой установленную нормативно-правовыми актами процедуру осуществления мероприятий по финансированию образовательного учреждения, в указанной части требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание пояснения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что указанный в исковом заявлении прокурора срок – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет достаточным для ответчика для исполнения возложенных на него обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,-

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Центрального района города Калининграда в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Калининграда детский сад № 129 обязанность устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства и оборудовать объекты учреждения, расположенного по адресам: <...><...>, внешними системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись К.В. Вирюкина подпись К.В. Вирюкина

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2025 года.