Решение № 2А-2095/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-1746/2020~М-988/2020

Дело № 2а-2095/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июня 2021 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Белоусовой О.С.,

при секретаре Феллер В.В.,

с участием: помощника прокурора г.Хабаровска Карина А.М., представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании незаконными постановлений администрации г. Хабаровска в части, возложении обязанностей,

установил:

Прокурор г. Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц с требованиями о признании незаконными постановлений администрации города Хабаровска: от 1 июня 2017 года № 1804 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении срока отселения жильцов»; от 1 июня 2017 года № 1796 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении срока отселения жильцов»; от 1 июня 2017 года № 1808 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении срока отселения жильцов»; от 1 июня 2017 года № 1813 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении срока отселения жильцов» в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года; возложить на администрацию <адрес> обязанность установить разумный срок отселения физических и юридических лиц указанных жилых домов, не превышающий шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой г.Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 г. № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», решения оперативного совещания при прокуроре города от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, в результате которой установлены нарушения жилищных прав граждан, проживающих в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, что выражается в аварийном состоянии домов, их эксплуатация создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в жилых домах граждан, в связи с чем, установленный администрацией города Хабаровска срок отселения до 2025 года не является разумным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела по административным исковым заявлениям прокурора города Хабаровска в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконными в части постановлений администрации города Хабаровска от 1 июня 2017 года №№ 1796, 1804, 1808, 1813 объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора г.Хабаровска – Карин А.М. административный иск поддержал, пояснив, что с целью подтверждения реальной угрозы жизни и здоровью проживающих в указанных домах граждан, прокуратурой были организованы выездные проверки и установлено проживание в домах граждан. Проживание в аварийных домах угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Кроме того, совместно со специалистами были проведены осмотры и установлено, что техническое состояние многоквартирных домов не изменилось. Мнение одного из собственников дома по улице Выборгской является субъективным и не может быть принято. Настаивает на удовлетворении заявленных требований, полагая, что срок не пропущен, так как правоотношения являются длящимися.

Представитель администрации г.Хабаровска ФИО1 поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, пояснив, что кассационная инстанция четко указала какие доказательства необходимо исследовать. Лица, которые проживают в жилых домах, определены, их круг возможно установить и данное обстоятельством, является самостоятельным основанием отказа. Во всех домах не подтверждено фактическое проживания. Невозможно принимать визуальное обследование домов в подтверждение их технического состояние, необходимо обязательное инструментальное обследование, но его в материалы дела не представлено. Надлежащим образом исследование прокурором не проведено, проводившие исследование лица, не обладают необходимыми специальными познаниями. Кроме того, лицевые счета закрыты. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Согласно письменного отзыва, администрация г.Хабаровска также возражает против заявленных требований по следующим основаниям: во-первых, у прокурора отсутствуют полномочия по обращению в суд с иском, поскольку круг жильцов определен; во-вторых, пропущен срок давности по заявленным требованиям; в-третьих, требования прокурора являются вмешательством в деятельность органов самоуправления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу под. 8 п. 1 ст. 14 ЖК РФ решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов подлежащими сносу или реконструкции относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно Положению процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель в числе иных документов представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г" пункта 45).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46).

В силу пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 г. № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», решения оперативного совещания при прокуроре города от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, в результате которой установлено следующее:

1) <адрес>, 1929 года постройки, одноэтажный, деревянный 4-квартирный, 1 жилое помещение является муниципальной собственностью;

2) <адрес>, 1952 года постройки, одноэтажный, деревянный, 2-квартирный, все жилые помещения являются муниципальной собственностью;

3) <адрес>, 1940 года постройки, двухэтажный, деревянный 8-квартирный, все жилые помещения являются муниципальной собственностью;

4) <адрес>, 1936 года постройки, двухэтажный, деревянный 4-квартирный, 2 жилых помещения являются муниципальныой собственности.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа «город Хабаровск» принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирных домов: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> аварийными и подлежащими реконструкции.

На основании решений городской межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Хабаровска приняты оспариваемые постановления:

- № 1804 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов»;

- № 1796 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов»;

- № 1808 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов»;

- № 1813 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов».

Из анализа оспариваемых постановлений следует, что срок отселения жильцов указанных домов установлен до 2025 года, пункт 3.2 данных постановлений содержит указание на обязанность управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города организовать работы по отселению жильцов многоквартирных домов в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025 года.

В пунктах 4 Постановлений указано, что управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города в срок до 2025 года заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на время проведения реконструкции могоквратирных домов.

Исходя из пояснений административного ответчика, на момент рассмотрения дела в июне 2021 г., работы реконструкции не ведутся и не запланированы в текущем году, срок проведения работ не установлен, работы по расселению без заявлений не проводятся.

Вместе с тем, специалистами ООО ПДЦ «Грант» и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» в 2016, 2017 году, проведены обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций указанных выше жилых домов.

В отношении жилого <адрес> в материалах дела имеются следующие документы по результатам как визуального, так и инструментального обследования: экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому жилой <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; заключение ООО ПДЦ «Гарант» от 2016 г. по техническому состоянию несущих и ограждающих конструкций жилого <адрес> в г.Хабаровске, которым установлены дефекты и повреждений несущих конструкций, нарушающих нормальную эксплуатацию здания, с установлением высокого уровня физического износа конструктивных элементов здания, с указанием на исчерпания нормального срока эксплуатации жилого помещения и установлением аварийности состояния жилого дома, неудовлетворительности состояния системы внутреннего электроснабжения.

По жилому дому 112 по <адрес> в материалы дела представлены следующие доказательства физического и технического состояния: экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из которого жилой <адрес> в городе Хабаровске не соответствует требования СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях; заключение ООО ПДЦ «Гарант» проведенное в 2016 года в отношении обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома, исходя из которого, основные несущие конструкции имеют дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания, исчерпан нормативный срок эксплуатации жилого помещения и с указание, что фундамент, стены, перекрытия и крыша дома находятся в аварийном состоянии.

В обоснование технического и физического состояния жилого <адрес>, обоснование его аварийности, представлены следующие документы: экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из которого жилой <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.3645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; заключение ООО ПДЦ «Гарант» от 2016 г., согласно которому основные несущие конструкции дома имеют дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания, установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания, исчерпания нормального срока эксплуатации жилого помещения и установлением того, что фундамент, стены указанного дома находятся в аварийном, а система внутреннего электроснабжения в неудовлетворительном состоянии.

В отношении жилого <адрес> в материалах дела имеются следующие документы по результатам как визуального обследования: экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из которого указанный дом не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях; заключением ООО ПДЦ «Гарант», проведенного в 2016 г., согласно которому результатами обследования установлены дефекты и повреждения несущих конструкций, нарушающие нормальную эксплуатацию здания, установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания, исчерпания нормативного срока эксплуатации жилого помещения, аварийность состояния фундамента и неудовлетворительное состояния системы внутреннего электроснабжения.

С момента признания жилых домов аварийными и подлежащими реконструкции, никаких действий по реальному принятию мер по расселению, административным ответчиком (более четырех лет), не предпринято, что опровергает утверждение административного ответчика о том, что администрация г.Хабаровска предпринимает действия по расселению.

Представленные поквартирные карточки и лицевые счета указывают на то, что в квартирах имеются и числятся зарегистрированными граждане, при том, что в рамках рассматриваемого дела необходимо установить фактическое проживание лиц в признанных аварийными домах, реальную угрозу из жизни дальнейшим проживанием, а также фактическое техническое состояние жилых домов на дату рассмотрения дела.

Представленные крупномасшабные фотографии технического состояния жилых домов, в совокупности с представленными актами осмотра объектов, проведенных с участием прокурора, подтверждают, что по состоянию на день рассмотрения дела, ни один из жилых домов не отремонтирован, работы по реконструкции не проводятся, техническое состояние с учетом длительности не проведения реконструкции и влияния внешних факторов, только ухудшается.

Согласно акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес> имеет локальные нарушения фундамента, нарушения целостности фундамента, обнаружены трещины, завалины, выпадение и частичное разрушения, стены имеют признаки выпучивания, отклонения от вертикали, деформацию, кровля имеет признаки износа.

Представленные крупномасштабные фотографии подтверждают доводы прокурора относительно технического состояния многоквартирных домов.

Доводы административного ответчика о том, что в указанном многоквартирном доме никто не проживает, опровергается имеющимся в материалах дела доказательствами только по домам по <адрес>.

В обоснование угрозы жизни и здоровью проживающих в <адрес> и в <адрес> граждан, представлены объяснения проживающих в указанных домах лиц, в том числе ФИО4, ФИО5 (<адрес>), ФИО6, ФИО7 (<адрес>), которые подтвердили опасность их дальнейшего проживания в жилых домах и реальное опасение за свою жизнь и здоровье проживанием в аварийных домах.

Доводы представителя ответчика о недопустимости принятия актов обследования, проведенных по поручению и с участием прокурора, путем визуального обследования технического состояния жилых домов, суд находит несостоятельными, учитывая, что из материалов дела следует, что ранее техническое состояние домов также определялось специалистами по результатам визуального их обследования.

Присутствующий при обследовании и составлении актов специалист, определил, что отсутствуют изменения технического состояния жилых домов, соответственно, при условии подтверждения стороной ответчика факта того, что с 2017 года никаких ремонтных работ в отношении данных домов не проводилось, а также воздействия как внешних факторов, так и эксплуатационных, состояние жилых домов безусловно ухудшается.

Учитывая изложенное, для целей обследования технического состояния домов, при условии действующих постановлений о признании их аварийными, отсутствует необходимость осуществлять обследование и составлять заключение специализированными организациями, а для подтверждения их актуального состояния, не изменившегося в сторону улучшения, достаточно предоставления акта осмотров на дату рассмотрения настоящего дела.

Вместе с тем в ходе проведения опроса проживающего в <адрес> гражданина, она указывает, что ей проживание в доме не несет угрозу, претензий она не имеет, дом аварийным не считает, соответственно, при условии установленных обстоятельств, отсутствуют основания для удовлетворения требований по указанному дому.

Объективных доказательств тому, что по данному дому дальнейшее проживание лиц создает угрозу их жизни и здоровью, учитывая, что с данными заявлениями лица, проживающие в доме, к прокурору не обращались, не имеется.

По <адрес> в городе Хабаровске, несмотря на то, что прокурору было предложено представить доказательства, подтверждающие реальное проживание граждан и угрозу их жизни и здоровью дальнейшее проживание в доме, прокурором таких доказательств не представлено, а наличие только акта о ненормативном техническом состоянии данного жилого дома, без предоставления доказательств угрозы жизни и здоровью гражданам в нем проживающим, достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований по изложенным прокурором доводам, не является. При этом, представленные рапорта должностных лиц, подтверждают факт того, что дверь жилого дома закрыта, проживающих лиц не установлено.

По данным домам, несмотря на неоднократные предложения суда, прокурором города Хабаровска не предоставлено к моменту рассмотрения дела информации о фактическом проживании граждан и, соответственно, нарушения их прав непринятием мер по расселению до 2025 года.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органом местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд приходит к выводу, что установленных срок расселения граждан до 2025 года, в отношении жилых домов, по которым установлено фактическое проживание граждан, а именно – <адрес> и <адрес>, в обжалуемых постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ № 1808 и 1804, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают как развитие деформаций несущих конструкций дома, так и фактическое проживание в жилых помещениях граждан, что создает реальную угрозу обрушения, и, как следствие, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан.

Из приведенных выше положений следует, что определение срока отселения из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими реконструкции, жильцов дома, является не только компетенцией органа местного самоуправления, но и прямой обязанностью в силу пункта 49 Положения с установлением разумного срока.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего реконструкции дома должны определяться исходя из фактического состояния дома, а также наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

Юридически значимыми по данному делу обстоятельствами, является вопрос о том, являются ли действия административного ответчика в части установления сроков отселения жильцов спорных многоквартирных жилых домов до 2025 года, нарушающими права граждан, представляет ли опасность многоквартирный дом для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, возможно ли безопасное нахождение жильцов дома в нем в пределах установленного органом местного самоуправления предельного срока сноса дома до 2025 года.

Применительно к рассматриваемому делу, прокурором представлены доказательства фактического проживания граждан в признанных аварийными многоквартирных домах <адрес> и <адрес>, при том, что по <адрес>, проживающее лицо отрицает факт угрозы жизни и здоровью дальнейшим проживанием в доме.

При этом, подтвержден факт значительного ухудшения физического и технического состояния указанных жилых домов по состоянию на дату рассмотрения дела в совокупности с наличием реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, в них проживающих и невозможностью их безопасного нахождения в указанных домах в установленный срок до 2025 г., при условии, что до настоящего времени никаких мер по расселению граждан административным ответчиком не предпринималось.

Кроме того, материалы дела содержат заявления жильцов указанных домов о том, что имеется опасность для их жизни и здоровья по причине аварийного состояния указанных домов, что опровергает доводы административного ответчика как об отсутствии нарушений прав граждан установленным сроком отселения до 2025 года, так и отсутствия каких-либо угроз их жизни и здоровью в связи с дальнейшим проживанием в указанных многоквартирных жилых домах.

Доводы административного ответчика о том, что предоставление маневренного фонда носит заявительный характер и по вопросу предоставления жилых помещений маневренного фонда в администрацию города граждане, проживающие в указанных домах не обращались, суд находит несостоятельными, учитывая, что из содержаний оспариваемых постановлений установлена прямая обязанность администрации города Хабаровска в лице соответствующего управления организовать работу по переселению граждан, что предусматривает активные действия администрации г.Хабаровска, направленные на исполнение указанного пункта Постановлений, и доказательств организации работ по отселению жильцов либо их уклонения от такого переселения, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Формальное сообщение о том, что граждане, не обращались за получением маневренного фонда, не может свидетельствовать о принятии реальных действий со стороны муниципального органа по возложенной обязанности, связанной с расселением граждан.

В этой связи, поскольку материалами дела не установлено фактов проживания в <адрес>, а проживающее в <адрес> отрицает факт угрозы дальнейшего проживания в доме своей жизни и здоровью, суд приходит к выводу об отсутствии по указанным жилым домам установления критериев для определения обоснованности заявленных требований прокурора в части нарушений, связанных с не установлением административным ответчиком сроков отселения физических лиц, что является предметом заявленных требований.

Учитывая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что прокурором доказано, что многоквартирные жилые <адрес> и № по <адрес>, представляют опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния, и наличия проживающих в данных домах граждан, что подтверждается материалами дела.

В связи с указанным, установление срока отселения физических лиц из указанных домов до 2025 года, расцениваются судом как не основанные на законе, поскольку существует реальная угроза жизни и здоровью граждан, поживающих в аварийных многоквартирных жилых домах, которые по своему определению опасные для проживания, при том, что в процессе рассмотрения дела административный ответчик не подтвердил, что предпринимает меры для расселения либо планирует в ближайшее время работы по реконструкции многоквартирных домов.

Длительность сроков расселения проживающих в указанных домах лиц, влечет дальнейшее ухудшение жилищных условий граждан, угрозу их жизни и здоровью, что они самостоятельно указывали в заявлениях, а акты обследования, с учетом актуального состояния, подтверждают доводы прокурора об исчерпании нормативного срока эксплуатации жилых помещений, несущие и ограждающие конструкции указанных домов находятся в неработоспособном состоянии.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению в части.

В соответствии с ч. 1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указывая о пропуске трехмесячного срока для обращения в суд, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным ответчиком не учтено, что нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан не установлением конкретного срока отселения жильцов из дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, носит длящийся характер, поскольку у административного ответчика до переселения жильцов, сохраняется обязанность совершить определенное действие, следовательно, к моменту предъявления прокурором иска указанный срок не пропущен.

Доводы административного ответчика о том, что круг лиц возможно установить, соответственно, отсутствуют правомочия прокурора на обращение в суд, суд отклоняет как основанные на неверном толковании норм процессуального закона, поскольку в оспариваемых постановлениях не определен конкретный круг жильцов, подлежащих расселению, а принятие постановлений в отношении жильцов конкретного дома не свидетельствует об определенности данных лиц для целей обращения в суд прокурором, учитывая принцип свободы гражданского оборота, а также того факта, что в указанных домах может происходить как смена жильцов, так и возможность вселение нанимателями и собственниками иных лиц, круг которых при рассмотрении настоящего спора определить невозможно.

Поскольку факт опасности проживания людей в указанных домах установлен в части домов, обстоятельства, на которые ссылается ответчик, не обосновывают не установления им сроков отселения жильцов, что является необходимым условием для решения вопросов о переселении проживающих в спорных домах граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании незаконными постановлений администрации г. Хабаровска в части, возложении обязанностей, удовлетворить частично.

Признать незаконными постановления администрации г.Хабаровка от 01.06.2017 № 1804 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» в части установления срока отселения физических лиц до 2025 года.

Признать незаконным постановление администрации города Хабаровска от 01.06.2017 г. № 1808 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» в части установления срока отселения физических лиц до 2025 года.

Возложить обязанность на администрацию города Хабаровска установить срок отселения физических лиц жилых домов <адрес>, <адрес> не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска путём подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено 06.07.2021 года.

Судья О.С.Белоусова