Решение № 2А-2201/2019 2А-231/2020 2А-231/2020(2А-2201/2019;)~М-2013/2019 М-2013/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-2201/2019

Мотивированное
решение изготовлено 6 февраля 2020 г.

Дело №2а-231/2020

УИД 33RS0006-01-2019-002677-91

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 января 2020 г. г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Глазковой Д.А.,

при секретаре Крайновой Н.С.,

с участием прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вязниковского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования <адрес> об обязании выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещений медицинского назначения МБДОУ «Детский сад «Улыбка» оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, и к МБДОУ «Детский сад «Улыбка» об обязании оснастить помещения медицинских кабинетов оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях и предоставить на безвозмездной основе ГБУЗ <адрес> «Вязниковская РБ»,

установил:

Вязниковский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и просил обязать администрацию муниципального образования <адрес> выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещений медицинского назначения МБДОУ «Детский сад «Улыбка» оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу; обязать МБДОУ «Детский сад «Улыбка» оснастить помещения медицинских кабинетов оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях и предоставить на безвозмездной основе ГБУЗ <адрес> «Вязниковская РБ» в течение шести месяцев со дня выделения бюджетных средств.

В обоснование требований указал на то, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите жизни и здоровья детей в МБДОУ «Детский сад «Улыбка», в ходе которой установлено, что в нарушение действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, медицинское оборудование, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи воспитанникам в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока в образовательном учреждении отсутствует в необходимом количестве. исполнение требований нормативных правовых актов по созданию условий для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных выделить средства при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения для приобретения оборудования, мебели, медицинской техники, изделий медицинского назначения, дезинфекционных средств в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. До настоящего времени ими требования вышеуказанных норм не соблюдены, что также создает угрозу жизни и здоровью обучающихся. Вместе с тем, законодательство об охране здоровья, образовании гарантирует оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений без каких-либо ограничений, в том числе, без учета количества обучающихся в образовательных организациях и без учета расстояния между образовательной и медицинской организацией.

В судебном заседании старший помощник Вязниковского межрайонного прокурора ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО3 возражала против заявленных требований, указав на то, что в 2020 году в плане финансово-хозяйственной деятельности предусмотрены денежные средства на оснащение медицинского кабинета оборудованием в соответствии с требованиями, предусмотренными приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н Данная работа будет начата после подписания соглашения между администрацией района и Департаментом здравоохранения администрации <адрес> и получения субсидии на расчетный счет учреждения.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад «Улыбка» заведующая ФИО4 также возражала против требований прокурора по аналогичным основаниям.

Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО3 возражала против требований прокурора.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В силу положений статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьей 33 указанного Федерального закона установлено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Обязанность по организации оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений возложена законом на органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Возможность осуществления данной деятельности органами и учреждениями системы образования законодательством не предусмотрена.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

В силу положений статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Статья 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» гарантирует обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений право на охрану жизни и здоровья.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 указанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту оснащения (приложение № к настоящему Порядку).

Согласно пункту 11.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

В судебном заседании установлено, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите жизни и здоровья детей в МБДОУ «Детский сад «Улыбка», в ходе которой установлено, что в нарушение действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, медицинское оборудование, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи воспитанникам в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока в образовательном учреждении отсутствует в необходимом количестве.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад «Улыбка» имеется медицинский блок, в котором медицинское оборудование, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи воспитанникам, не соответствует установленным Стандартам.

В частности, отсутствуют: стетофонендоскоп – 1 шт.; секундомер – 1 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; плантограф – 1 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 шт.; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 шт.; холодильник – 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» – 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; грелка медицинская – 1 шт.; пузырь для льда – 1 шт.; жгут кровоостанавливающий резиновый – 1 шт.; носилки – 2 шт.; травматологическая укладка, включающая: вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт. – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт.; спирт этиловый 0,5 мл на инъекцию; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект; кушетка – 1 шт.; ширма медицинская – 2 шт.; лампа настольная – 1 шт.; бикс большой – 1 шт.; бикс малый – 1 шт.; персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, сейф для хранения медикаментов – 1 шт.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МБДОУ «Детский сад «Улыбка» и ГБУЗ «<адрес> больница» заключен договор о медицинском обслуживании детей.

Пунктом 2.1.2 названного договора, предусмотрена обязанность детского сада по обеспечению оснащения медицинского кабинета медицинским оборудованием для оказания медицинской помощи воспитанников в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Пунктом 2.3.1 договора на ГБУЗ «<адрес> больница» возложена обязанность по осуществлению работы по организации и оказанию медицинского обслуживания воспитанников в детском саду.

При этом, наличие договора о предоставлении ГБУЗ «<адрес> больница» медицинской помощи обучающимся (воспитанникам) не снимает с образовательной организации обязанности предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Административный ответчик МБДОУ «Детский сад «Улыбка» является некоммерческой организацией, учреждено администрацией муниципального образования <адрес>, находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункты 1 и 2 статьи 209 ГК РФ).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с статьями 294, 296 ГК РФ, то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (пункт 3 статьи 215 ГК РФ).

Передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, собственник сохраняет за собой все права на это имущество.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по созданию условий для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных выделить средства при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения для приобретения оборудования, мебели, медицинской техники, изделий медицинского назначения, дезинфекционных средств в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

До настоящего времени ими требования вышеуказанных норм не соблюдены, что также создает угрозу жизни и здоровью обучающихся.

Вместе с тем, вышеприведенное законодательство гарантирует оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений без каких-либо ограничений, в том числе, без учета количества обучающихся в образовательных организациях и без учета расстояния между образовательной и медицинской организацией.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению. Вместе с тем, учитывая объем, сложность, характер, а также значимость подлежащих выполнению работ, полагаю разумным определить срок для каждого из ответчиков по 6 месяцев.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещений медицинского назначения МБДОУ «Детский сад «Улыбка» оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать МБДОУ «Детский сад «Улыбка» оснастить помещения медицинских кабинетов оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях и предоставить на безвозмездной основе ГБУЗ <адрес> «Вязниковская РБ» в течение шести месяцев со дня выделения бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня вынесения мотивированной части решения.

Председательствующий судья Д.А. Глазкова