Решение № 12-103/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 12-103/2020

Российская федерация

Советский районный суд города Новосибирска

630128, г. Новосибирск, ул. Кутателадзе, д.16а


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 сентября 2020 года г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Толстик Н.В.

при секретаре Улямаевой Е.А.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 04 июня 2020 года, вынесенное заместителем командира 2 батальона ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску в отношении ФИО1 по части 1 статьи 12.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением № от 04 июня 2020 года, вынесенным заместителем командира 2 батальона ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 5000 рублей.

В этом же постановлении разъяснено, что в соответствии с ч.1 ст.27.13 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее задержание транспортного средства, обязано оплатить стоимость перемещения и хранения задержанного транспортного средства.

Фактически административное правонарушение выразилось в том, что 27.05.2020 в 15:55 по адресу г. Новосибирск, ул. <адрес> ФИО1, управляя транспортным средством «Тойота Ленд Крузер 150 Прадо» г/н №, совершил нарушение пункта 2.1.1 ПДД РФ, а именно управлял транспортным средством, не имея специального права управления, а именно национальное водительское удостоверение № (дата выдачи 21.07.2009) не соответствует требованиям п.4 приложения 6 статьи 41 Конвенции о дорожном движении (с поправкой от 28.09.2004, вступившей в силу для РФ 28.03.2006), в удостоверении отсутствует срок окончания водительского удостоверения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит оспариваемого постановление отменить, а производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 25.06.2019 №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса РФ об административных правонарушениях», разъяснено, что по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ квалифицируется управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством, то есть лицом, которое на момент совершения административного правонарушения не получало такое право в установленном законом порядке, либо лицом, срок действия соответствующего удостоверения которого истек. Само по себе наличие у ФИО1 водительского удостоверения № свидетельствует о том, что специальное право управления транспортным средством соответствующей категории им получено в установленном законом порядке. Отсутствие даты окончания действия водительского удостоверения само по себе не свидетельствует о том, что срок действия этого водительского удостоверения истек. Должностным лицом, рассмотревшим дело, не доказано, что выданное ФИО1 водительское удостоверение № подлежало обмену или замене в силу требований национального законодательства Украины. Конвенция не содержит норм об обязательной замене водительских удостоверений гражданам, которые будут пересекать государственную границу после 29.03.2011. Доказательств того, что срок действия водительского удостоверения истек либо ФИО1 лишен права управления транспортным средством должностным лицом, рассматривающим дело, не добыто. По доводам жалобы, учитывая срок переходного положения, установленного Конвенцией, выданное ФИО1 национальное бессрочное водительское удостоверение Украины № было и является действительным на территории Российской Федерации, в том числе на 27.05.2020.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы полностью поддержал, просил ее удовлетворить.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены, при этом исходит из следующего.

Частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ установлена ответственность за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) и установлено наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно пунктам 2.1, 2.1.1 Правил дорожного движения РФ водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории.

Согласно пункту 12 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российский национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи.

Согласно пункту 13 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Аналогичная норма закреплена в части 2 статьи 1.1 КоАП.

Иностранное национальное водительское удостоверение, выданное в иностранном государстве, являющемся совместно с Российской Федерацией участником международных договоров в области обеспечения безопасности дорожного движения, признается действительным для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации, если оно отвечает требованиям соответствующего договора.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 № 5938-VIII ратифицирована Конвенция о дорожном движении (заключена в г. Вене 8 ноября 1968 года), в статье 41 которой определены критерии действительности национальных и международных водительских удостоверений, выданных на территории иностранного государства-участника Конвенции.

Пунктом 2 статьи 41 указанной Конвенции, вступившей в силу для Российской Федерации с 3 сентября 1993 года, установлено, что договаривающиеся Стороны будут признавать: b) любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к настоящей Конвенции.

Подпунктом 4 Приложения 6 в редакции, действующей до внесения в Конвенцию изменений поправками от 28.04.2004, было установлено, что в удостоверении в обязательном порядке указываются перечисленные ниже сведения, в частности, дата окончания действия удостоверения (пункт 7).

К пункту 7 была сделана оговорка, что это указание необязательно, если срок действия удостоверения не ограничен.

28 сентября 2004 года в названную Конвенцию внесены поправки, которые для Российской Федерации вступили в силу 28 марта 2006 года.

Пунктом 4 Приложения 6 в новой редакции установлено, что в удостоверении в обязательном порядке указываются перечисленные ниже сведения; эти сведения нумеруются следующим образом: 1. фамилия; 2. имя, другие имена; 3. дата и место рождения; 4a) дата выдачи удостоверения; 4b) дата истечения срока действия удостоверения; 4c) наименование или печать органа, выдавшего удостоверение; 5. номер удостоверения; 6. фотография владельца; 7. подпись владельца; 9. категории (подкатегории) транспортных средств, на которые распространяется действие удостоверения; 12. дополнительная информация или ограничения в кодированном виде, касающиеся каждой категории (подкатегории) транспортных средств.

Таким образом, в новой редакции дата истечения срока действия удостоверения является его обязательным реквизитом.

Переходными положениями, регламентированными статьей 43 Конвенции, установлено, что договаривающиеся Стороны должны выдавать национальные водительские удостоверения в соответствии с новой редакцией приложения 6 не позднее чем через пять лет после ее вступления в силу. Национальные водительские удостоверения, выданные в соответствии с прежними редакциями статей 41, 43 и приложения 6 настоящей Конвенции до истечения этого периода, признаются в течение срока их действия.

Из буквального толкования вышеприведенных переходных положений Конвенции в редакции поправок следует, что национальные водительские удостоверения, выданные в переходный период по старым правилам, действительны в пределах указанного в них срока.

Таким образом, для применения данной нормы необходимым условием является наличие срока действия национального водительского удостоверения, выданного по старым правилам.

Нормы переходных положений статьи 43 Конвенции не регламентируют ситуацию, при которой в переходный период (в течение 5 лет с вступления в силу поправок) выдано водительское удостоверение без указания его срока.

Водительское удостоверение ФИО1 выдано на территории Украины в переходный пятилетний период (21.07.2009) и не предусматривает срока действия.

Учитывая изложенное, отсутствуют основания для применения к такой ситуации выше приведенных переходных положений статьи 43 Конвенции.

Доводы жалобы, по сути, сводятся к тому, что выданное ФИО1 в переходный период бессрочное национальное водительское удостоверение Украины должно признаваться на территории Российской Федерации бессрочно. Такая позиция подателя жалобы являются ошибочной, поскольку основана на неверном толковании положений Конвенции и действующего российского законодательства.

Следует учитывать, что с 2018 года ФИО1 является гражданином Российской Федерации, имеет постоянное место жительства на территории города Новосибирска.

Согласно пункту 1 статьи 41 Венской конвенции о дорожном движении страны – ее участницы, в том числе и Россия, признают любое национальное водительское удостоверение, соответствующее ее требованиям, действительным на своей территории для управления транспортным средством при условии легитимности его получения. Положения Венской конвенции не содержат запрет на признание иностранного водительского удостоверения после момента, когда территория одной из договаривающихся сторон становится обычным местом жительства ее владельца.

Вместе с тем, приобретение российского гражданства предоставило ФИО1 не только перечень прав, но и возложило на него круг определенных обязанностей, в том числе, по соблюдению норм национального законодательства, регламентирующих предельные сроки действия водительского удостоверения на территории Российской Федерации.

Пунктом 18 статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения РФ» предусмотрено, что порядок обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правительством РФ 24.10.2014 принято постановление №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», которым утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений».

Пунктами 22,27 и 38 указанных Правил выдачи водительских удостоверений установлено, что российское национальное удостоверение выдается на 10 лет, если иное не предусмотрено федеральными законами. Если срок действия такого водительского удостоверения не указан, оно действительно в течение 10 лет со дня выдачи. Обмен иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Таким образом, следует признать, что ФИО1, приобретший российское гражданство после получения им иностранного водительского удостоверения, которое Российская Федерация признавала действительным, был вправе использовать такое удостоверение до окончания предельного срока действия, установленного Правительством РФ для российских водительских удостоверений, то есть не позднее, чем до 21.07.2019.

В рассматриваемом случае 27.05.2020 ФИО1, будучи гражданином России, управлял транспортным средством на основании бессрочного иностранного водительского удостоверения, выданного в Украине 21.07.2009, то есть за пределами крайнего срока действия водительского удостоверения на территории Российской Федерации.

Такие действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 12.7 КоАП РФ, в связи с чем, выводы должностного лица являются правильными, а оспариваемое постановление отмене или изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 04 июня 2020 года, вынесенное заместителем командира 2 батальона ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску в отношении ФИО1 по части 1 статьи 12.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Толстик