Постановление № 5-60/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 5-60/2019

№ 5-60/2019

(УИД №)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

4 декабря 2019 года п. Ибреси

Судья Ибресинского районного суда Чувашской Республики Паймин А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица

главы администрации Хормалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

выслушав помощника прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Иванова П.К., проверив материалы, приложенные к постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении,

установил:

Должностное лицо – глава Хормалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики ФИО2 не выполнил в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства при следующих обстоятельствах.

Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в соответствии с приказами Минстроя Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности проведена плановая документальная проверка соблюдения администрацией Хормалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 8.1 Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки в адрес указанного органа местного самоуправления направлены акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ

Из отчета об исполнении предписания, представленного администрацией Хормалинского сельского поселения письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, полученное министерством ДД.ММ.ГГГГ, предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности не исполнено.

Требования к составу и порядку деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, утвержденные постановлением администрации Хормалинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствуют требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, утвержденное решением Собрания депутатов Хормалинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка проекта внесения изменений в генеральный план Хормалинского сельского поселения», утвержденный постановлением администрации Хормалинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хормалинского сельского поселения», утвержденный постановлением администрации Хормалинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», утвержденный постановлением администрации Хормалинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Усмотрев в действиях должностного лица – главы Хормалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики ФИО2 признаки административного правонарушения, ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ибресинского района Чувашской Республики вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – глава Хормалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В суде помощник прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Иванов П.К. просил признать должностное лицо – главу Хормалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения является – общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется умыслом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.1 Градостроительного кодекса РФ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль за соблюдением соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (далее в настоящей статье - органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности), в том числе контроль за: соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности; соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями настоящего Кодекса; соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

Как следует из ч. 2 ст. 8.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях осуществления данного контроля должностным лицам органов, осуществляющих контроль, предоставлено право проводить проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также подведомственных им организаций.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.1 Градостроительного кодекса РФ должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны: направлять в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений; направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законов для принятия мер прокурором; принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положением о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (сокращенное наименование – Минстрой Чувашии) является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим государственную политику в области градостроительной и архитектурной деятельности, строительной индустрии, жилищного строительства (в том числе системы ипотечного жилищного кредитования), жилищно-коммунального хозяйства, развития коммунальной инфраструктуры, включая газоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение.

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами выполняет помимо прочего функции по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления в Чувашской Республике законодательства о градостроительной деятельности.

Министерство в пределах своей компетенции вправе: запрашивать и получать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, у органов исполнительной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, других организаций и должностных лиц, индивидуальных предпринимателей необходимые для осуществления своей деятельности информацию, документы и материалы.

Согласно статье 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно пункту 2 статьи 22 указанного Федерального закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Положениями статей 28.4 и 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определены полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.

Из материалов дела следует, что Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в соответствии с приказами Минстроя Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности проведена плановая документарная проверка соблюдения администрацией Хормалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики законодательства о градостроительной деятельности.

По результатам проведенной проверки в адрес администрации Хормалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики направлены акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики информация о нарушении законодательства о градостроительной деятельности администрацией Хормалинского сельского поселения <адрес> ФИО1 Республики была направлена в прокуратуру Ибресинского района Чувашской Республики письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Хормалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики в адрес Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики направлено сообщение о принятых мерах по устранению нарушений законодательства о градостроительной деятельности, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из письма Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес прокуратуры Ибресинского района Чувашской Республики следует, что администрацией Хормалинского сельского поселения <адрес> ФИО1 Республики не исполнены:

-Требования к составу и порядку деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, утвержденные постановлением администрации Хормалинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствуют требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

-Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, утвержденное решением Собрания депутатов Хормалинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

-Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка проекта внесения изменений в генеральный план Хормалинского сельского поселения», утвержденный постановлением администрации Хормалинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

-Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хормалинского сельского поселения», утвержденный постановлением администрации Хормалинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

-Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», утвержденный постановлением администрации Хормалинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ибресинского района Чувашской Республики в отношении должностного лица – главы Хормалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, явилось невыполнение в установленный срок законного предписания Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства совершения должностным лицом – главой Хормалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики ФИО2 административного правонарушения также подтверждаются письменными материалами дела в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копиями акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он подтверждает о наличии недостатков при исполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеперечисленные доказательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия должностного лица – главы Хормалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики ФИО2 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При назначении административного наказания должностному лицу – главе Хомалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики ФИО2 в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, финансовое положение, а также принимает во внимание, что назначение наказания в виде административного штрафа может обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания судья учитывает данные о должностном лице, фактические обстоятельства дела, наличие на иждивении 4 детей, а также характер совершенного административного правонарушения. При указанных обстоятельствах, судья назначает должностному лицу за совершение вышеуказанного административного правонарушения административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать должностное лицо – главу администрации Хормалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча рублей).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Прокуратура Чувашской Республики л/с №), КПП получателя – 212801001, ИНН получателя – №, Код ОКТМО – 97701000, счет получателя платежа – №, банк получателя – Отделение НБ Чувашская Республика, БИК – 049706001, код бюджетной квалификации – №, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы с виновных лиц).

Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья