Решение № 2А-1064/2017 2А-1064/2017~М-1131/2017 М-1131/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-1064/2017

№ 2а-1064/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

16 октября 2017г. г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Ткаченко С.А., при секретаре судебного заседания Тахтахановой А.А.,

с участием: помощника Шебекинского межрайонного прокурора Лящевского А.Р., представителя административного истца – ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино к Шаркози ФИО10 ФИО6 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении,

установил:

17.10.2012 года Орехово-Зуевским городским судом <данные изъяты> области гражданин <данные изъяты> ФИО2 осужден по ч. <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы. Для отбытия наказания этапирован в ФКУ ИК- № УФСИН России по Белгородской области, где до освобождения состоял на миграционном учете.

10.06.2014 года в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

08.06.2016 года УМВД России по Белгородской области в соответствии с п.11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

18.06.2016 года гражданин <данные изъяты> ФИО2 освободился из ФКУ ИК –№ УФСИН России по Белгородской области по отбытию срока наказания.

Решением Шебекинского районного суда Белгородской области от 20.06.2016 года гражданин <данные изъяты> ФИО2 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Белгородской области на срок 60 суток до 18.08.2016г.

На основании решений Шебекинского районного суда Белгородской области срок неоднократно продлевался, вплоть до 16.10.2017г.

ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области инициировало обращение в суд с иском, в котором просит продлить срок пребывания ФИО2, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, на срок 60 дней, для завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование требований ссылается на то, что ФИО2 законных оснований для пребывания на территории РФ не имеет, у него отсутствуют действительные документы, удостоверяющие личность и гражданство, необходимые для пересечения Государственной границы Российской Федерации, в настоящий момент проводятся мероприятия, необходимые для документирования ФИО2 с целью исполнения решения о депортации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО2 пояснил, что не возражает против удовлетворения административного иска при условии, что данный срок будет пресекательным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требование ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", положениями ст. 2 которого установлено, что депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. В целях данного Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Исходя из положений п. 9, п. 9.4, п. 10, п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. За исключением случая, предусмотренного п. 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда. Иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12. ст. 31 указанного Закона).

Материалами дела установлено, 17.10.2012 года Орехово-Зуевским городским судом <данные изъяты> области гражданин <данные изъяты> ФИО2 осужден по ч<данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы. Для отбытия наказания этапирован в ФКУ ИК- № УФСИН России по Белгородской области, где до освобождения состоял на миграционном учете.

10.06.2014 года в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

08.06.2016 года УМВД России по Белгородской области в соответствии с п.11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

18.06.2016 года гражданин <данные изъяты> ФИО2 освободился из ФКУ ИК № УФСИН России по Белгородской области по отбытию срока наказания.

Решением Шебекинского районного суда Белгородской области от 20.06.2016 года гражданин <данные изъяты> ФИО2 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Белгородской области на срок 60 суток до 18.08.2016г.

На основании решений Шебекинского районного суда Белгородской области срок неоднократно продлевался, вплоть до 16.10.2017г.

Законных оснований для пребывания на территории РФ административный ответчик не имеет.

Для оформления ФИО2 свидетельства для возвращения в <данные изъяты> в консульскую службу Посольства <данные изъяты> 22 июня 2016 г. направлены анкеты - заявление.

Повторно документы отправлены 12.10.2016г. в связи с отсутствием ответа.

02 декабря 2016 г. УВМ УМВД России по Белгородской области обратилось в ГУВМ МВД России с просьбой об оказании содействия в получении в полномочных органах <данные изъяты> документов для выезда из Российской Федерации ФИО2

15.02.2017г. вновь направлен запрос консулу посольства <данные изъяты> в Российской Федерации с просьбой направить предварительную информацию о результатах рассмотрения анкет – заявлений ФИО2

15.02.2017г. в ответ на запрос консульский отдел посольства <данные изъяты> дал ответ, в котором указал о направлении запроса в Департамент регистрационных услуг <данные изъяты> Городского совета для проведения детальной проверки сведений о месте регистрации ФИО2 и о принадлежности/непринадлежности его к гражданству <данные изъяты>.

04.04.2017г. поступили сведения из ГУВМ МВД России о том, что 28.03.2017г. во Второй департамент стран СНГ Министерства иностранных дел Российской Федерации направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение в отношении ФИО2

Консульский отдел Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации в своем ответе от 14.04.2017г., направленный ФИО2, сообщает, что в связи с отсутствием информации о пребывании ФИО2 на территории <данные изъяты> по состоянию на 1991 год, установить факт принадлежности или непринадлежности к гражданству <данные изъяты> не представляется возможным.

05 мая 2017 г. указанная информация направлена в УВМ УМВД России по Белгородской области для рассмотрения вопроса о целесообразности содержали ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино.

13 июня 2017 г. ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино обратилось в УВМ УМВД России по Белгородской области с просьбой о принятии мер в отношении ФИО2 и других лиц, содержащихся в ЦВСИГ ОМВД России по Шебекинскому району и. г. Шебекино, правовой статус которых не определен.

На основании заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № от 30.08.2017г. ФИО2 признан лицом без гражданства.

22.09.2017г. в адрес заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Белгородской области направлен запрос с просьбой сообщить какие дополнительные мероприятия необходимо провести по документированию ФИО2 с целью исполнения решения о депортации.

До настоящего времени информация не поступала.

Обеспечение государственной безопасности, как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Основываясь на вышеприведенных положениях закона, а также принятом Министерством юстиции Российской Федерации распоряжении о нежелательности пребывания (проживания) административного ответчика на территории Российской Федерации, УМВД России по Белгородской области принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

До настоящего времени процедура депортации в отношении ФИО2 не завершена.

Каких-либо доказательств законности пребывания на территории Российской Федерации административным ответчиком суду не представлено и таких не установлено.

Сведений об отмене, признании незаконными распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации, решения УМВД России по Белгородской области о его депортации за пределы Российской Федерации, не имеется.

Административный истец предпринимает необходимые меры для выезда лица, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, ФИО2

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации не имеет.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с п.п. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

В рамках рассматриваемого дела административным ответчиком не представлено доказательств отмены, как распоряжения о нежелательности пребывания, так и решения о депортации.

Принимая решение в рамках заявленных административным истцом требований, учитывая вышеназванные положения закона, наличие в отношении административного ответчика решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации за пределы Российской Федерации, с учетом необходимости обеспечения исполнения принятого решения о ее депортации, а также то, что он не имеет документов, необходимых для пересечения государственной границы Российской Федерации и законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино, и считает разумным и достаточным определить срок 60 суток, то есть до 15.12.2017г, а также об обращении решения к немедленному исполнению в соответствии со ст.188 КАС РФ.

Обосновывая разумность установления срока пребывания административного ответчика в центре временного содержания, суд принимает во внимание длительность процесса оформления необходимых документов для завершения процедуры депортации.

Сведений о невозможности пребывания ФИО2 в специальном учреждении по состоянию здоровья не представлено и в судебном заседании установлено не было.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино к Шаркози ФИО8 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении – удовлетворить.

Продлить срок пребывания лицу без гражданства Шаркози ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, расположенный по адресу: <адрес>, на 60 дней, т.е. до 15.12.2017г.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области.

Судья С.А. Ткаченко

Мотивированный текст решения суда изготовлен 16.10.2017г.