Решение № 2-4283/2016 2-575/2017 2-575/2017(2-4283/2016;)~М-4128/2016 М-4128/2016 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-4283/2016

Дело № 2-575/2017 Принято в окончательной форме ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«06» марта 2017 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Андриановой И.Л.,

при секретаре Просучковой П.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 21 имени А.М. Достоевского», Департаменту образования мэрии г. Ярославля о принятии мер по обеспечению безопасности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 21 имени А.М. Достоевского», Департаменту образования мэрии г. Ярославля о принятии мер по обеспечению безопасности, а именно:

- обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №21 имени А.М. Достоевского» привести в соответствие с требованиями п. 3.9.СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» наружное электрическое освещение на территории образовательной организации.

- обязать Департамент образования мэрии г. Ярославля профинансировать мероприятия по доведению уровня искусственного освещения на территории образовательной организации Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 21 имени А.М. Достоевского», расположенного по <адрес>, до гигиенического норматива (уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10лк.).

В обоснование исковых требований указано, что уровень искусственной освещенности участка в МОУ «Средняя школа № 21 имени А.М. Достоевского» не соответствует требованиям п. 3.9. СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» - уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10лк.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам и основаниям, просила иск удовлетворить, установив срок исполнения решения до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Представитель ответчика МОУ «Средняя школа № 21 имени А.М. Достоевского» - директор ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что школа имеет дефицит бюджета, не оспаривая выявленные истцом нарушения. В случае удовлетворения иска, просил установить срок исполнения решения до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля и третьего лица мэрии г. Ярославля - по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя школы от имени города Ярославля осуществляют: департамент образования мэрии г. Ярославля, мэрия г. Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименования, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии его представительств, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом. Функции и полномочия собственника имущества бюджетного учреждения от имени города Ярославля осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом. Согласно Положению о департаменте образования мэрии г. Ярославля, утвержденному решением муниципалитета города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР департамент осуществляет в установленном порядке функции главного администратора доходов бюджета города Ярославля по платежам подведомственных муниципальных учреждений и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления. Согласно п. 2 ст. 68 Устава города Ярославля утверждение бюджета города и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции муниципалитета города Ярославля. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется Бюджетных кодексом РФ, в соответствии с которым департамент образования мэрии выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, что не является аналогом «финансирования » муниципальных учреждений. Департамент образования осуществляет финансирование подведомственных учреждений в рамках распределения бюджетных ассигнований бюджета города Ярославля на текущий и плановые периода. Финансирование отрасли является недостаточным. На основании бюджета г. Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР «О бюджете г. Ярославля на 2017год и плановый период 2018-2019 годов» департамент образования мэрии г. Ярославля», являясь структурным подразделением мэрии г. Ярославля, осуществляющим на территории города полномочия мэрии г. Ярославля по управлению в сфере образования и главным распорядителем бюджетных средств, распределил бюджетные ассигнования, предусмотренные в бюджете города в разделе «Образование», на подготовку образовательных учреждений к работе в 2017-2018 учебном году, в том числе МОУ «Средняя школа №21», на ремонт освещения спортивной площадки – .руб. .

Третьи лица - муниципалитет г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Из отзыва муниципалитета г. Ярославля указывает, что истцом не представлено доказательств в обоснование исковых требований, в связи с чем, в удовлетворении иска следует отказать. Муниципалитету города не представлено экземпляра протокола измерений, экспертного заключения, сведений о паспорте прибора, с использованием которого проводились измерения, данных о возможности применения прибора в атмосферных условиях. Данным исследование оценивалась освещенность конкретных мест. Однако нет сведений о границах территории школы, хотя требования заявлены в отношении всей территории школы. Не представлено доказательств, что именно вся территория школы не освещена, либо освещена ненадлежащим образом, тогда как требованием законодательства является освещение не периметра, а территории образовательного учреждения. Сам по себе факт проверки освещенности только при входе в здание школы на крыльце не свидетельствует о ненормативном уровне освещенности на земле всей ее территории. При этом вблизи осветительного прибора может быть один уровень освещенности, а вдали от него - другой. Границы территории образовательного учреждения, на которой уровень освещенности не соответствует требованиям СапПиН 2.4.2.2821-10, истцом не указаны. Требования об обязании департамента образования мэрии города Ярославля осуществить финансирование мероприятий по приведению в нормативное соответствие уровня искусственной освещенности на территории образовательной организации муниципалитет города производно от основного, соответственно также не подлежит удовлетворению.

Из отзыва КУМИ мэрии г. Ярославля следует, что здание школы находится на праве оперативного управления у МОУ «Средняя школа № 21 имени А.М. Достоевского». Департамент образования мэрии города Ярославля является учредителем МОУ «Средняя школа №21 имени А.М. Достоевского» и главным распорядителем бюджетных средств подведомственного учреждения. В соответствии с п. 1, п.п. 1.1 постановления мэрии города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР «О представлении интересов города Ярославля в судах по делам, связанным с расходами городского бюджета», интересы города Ярославля по заявлениям об обращении взыскания на средства городского бюджета или обязании выполнения работ за счет средств городского бюджета представляют структурные подразделения мэрии города Ярославля, являющиеся главными распорядителями бюджетных средств, в том числе по спорам, связанным с деятельностью подведомственных им учреждении, в том числе о выполнении ремонтных и иных работ в отношении имущества, принадлежащего подведомственным учреждениям, или о взыскании средств городского бюджета на ремонт указанного имущества). Пункт 2 данного постановления гласит, что распорядителям бюджетных средств необходимо обеспечить надлежащее представление интересов города Ярославля в судах обшей юрисдикции и арбитражных судах, а также в Федеральной службе судебных приставов при возбуждение исполнительного производства.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив все представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1.1 Устава МОУ «Средняя школа № 21 имени А.М. Достоевского», утвержденного приказом департамента образования мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, МОУ «Средняя школа № 21 имени А.М. Достоевского» относится к типу образовательной организации – общеобразовательная организация и относится к типу учреждения – бюджетное учреждение.

В силу п. 1.4. Устава учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя школы от имени города Ярославля осуществляют: департамент образования мэрии города Ярославля (далее Учредитель), мэрия города Ярославля - в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии его представительств, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля - в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом.

В силу п. 1.12 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета города и иных не запрещенных федеральными законами источников с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением.

В силу п.п. 5.4, 5.4.2 Устава к компетенции Учредителя относится формирование и утверждение муниципального задания бюджетному учреждению в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности, и финансовое обеспечение выполнения этого задания.

Согласно п. 4 ст. 41 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1.1. СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее СанПиН 2.4.2. 2821-10) настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно п. 1.4. СанПиН 2.4.2. 2821-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Требованиями п. 3.9. СанПиН 2.4.2. 2821-10 установлено, что территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области по обращению Регионального отделения в Ярославской области Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» проведено административное расследование, в результате которого установлено, что уровень искусственной освещенности участка в МОУ «Средняя школа № 21» не соответствует установленным требованиям.

Согласно протоколу измерений физических факторов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на территории школы расположено 7 светильников, по одной лампе в каждом светильнике, тип ламп – ДРЛ.

Согласно экспертному заключению НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по протоколу лабораторных исследований, испытаний, измерений НОМЕР экспертная оценка результатов исследований показала: территория школы: центральный подход к школе середина прохода - фактическое значение - 4 лк (при норме - 10 лк); перед входом в школу -фактическое значение - 1 лк (при норме освещенности - 10 лк); проход к школе слева от центрального входа - фактическое значение - 1 лк (при норме освещенности - 10 лк); проход к школе справа от центрального входа - фактическое значение - 1 лк (при норме освещенности - 10 лк), что не соответствует требованиям СанПиН 2.4.2. 2821-10. Спортивная площадка: точка 1 - фактическое значение - 7 лк (при норме освещенности -10 лк), точка 2 - фактическое значение - 2 лк (при норме освещенности - 10 лк), что не соответствует требованиям СанПиН 2.4.2. 2821-10.

При установленных судом обстоятельствах суд соглашается с доводами истца о том, что отсутствие надлежащего искусственного освещения территории МОУ «Средняя школа № 21 имени А.М. Достоевского» нарушает требования обеспечения безопасности здоровья и жизни обучающихся; не исполнением санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, в результате чего имеется вероятность возникновения угрозы и наступления негативных последствий, нарушается право на образование, предусмотренное ст. 43 Конституции Российской Федерации.

Доводы об ином несостоятельны и судом отклоняются.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Анализ представленных в дело доказательств позволяет суду прийти к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, при установлении срока для исполнения ответчиками решения до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Доказательств для иного вывода суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 21 имени А.М. Достоевского», расположенное по <адрес> привести территорию учреждения в соответствие с требованиями п. 3.9. СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» о наружном освещении, до уровня искусственной освещенности на земле не менее 10 лк, в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Обязать Департамент образования мэрии г. Ярославля обеспечить выделение денежных средств для выполнения Муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя школа № 21 имени А.М. Достоевского» мероприятий по приведению территории учреждения в соответствие с требованиями п. 3.9. СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» о наружном освещении, до уровня искусственной освещенности на земле не менее 10 лк, в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Л. Андрианова