Решение № 2А-36/2021 2А-36/2021~М-17/2021 М-17/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-36/2021

Административное дело № 2а-36/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 марта 2021 г. г. Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу – судьи Кошкорёва А.В., при помощнике судьи Шуваловой Т.В., с участием административного истца ФИО1, представителя командира и жилищной комиссии войсковой части № майора юстиции ФИО2, заинтересованного лица ФИО9, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № подполковника запаса ФИО1 об оспаривании действий командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанных с отказом в принятии его супруги на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания в качестве члена его семьи,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в марте 2018 г. он, в связи с увольнением с военной службы, был признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания с составом семьи 3 человека (он и двое его детей). При этом в принятии на жилищный учет в качестве члена его семьи супруге ФИО9 было отказано по причине того, что она являлась участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС).

В декабре 2020 г. он обратился в жилищную комиссию воинской части с заявлением об изменении состава семьи и включении в качестве члена его семьи супруги ФИО9

Решением жилищной комиссии войсковой части №, оформленным протоколом заседания № от 26 января 2021 г., отказано по существу его обращения.

Полагая свои права нарушенными административный истец, с учетом уточнений своих требований, просил суд:

-признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом заседания № от 26 января 2021 г., в части отказа в принятии на учет, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, в качестве члена его семьи его супруги ФИО9;

-обязать командира и жилищную комиссию войсковой части № отменить решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом заседания № от 26 января 2021 г., и повторно рассмотреть его обращение от 12 декабря 2020 г.;

-взыскать с войсковой части № в его пользу судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 300 руб.

ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал и просил суд их удовлетворить. В обоснование чего в административном иске, в письменных объяснениях и в суде указал, что при принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, его супруге было отказано в постановке на указанный учет, поскольку она является участником НИС и законодательство, действовавшее на тот момент, не позволяло ей состоять на учете, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, в качестве члена его семьи. Однако, в виду вступивших в силу с 27 октября 2019 г., изменений в п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее Закон), вышеуказанный запрет был устранен. В связи с этим, поскольку его супруга не реализовала свои жилищные права, как участник НИС, полагал, что она может состоять на жилищном учете в качестве члена его семьи.

Представитель командира и жилищной комиссии войсковой части № требования административного истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении. При этом в письменных возражениях и в суде пояснил, что на момент признания ФИО1 нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания и постановки на соответствующий жилищный учет его супруга, в силу абз. 2 п. 15 ст. 15 Закона (в редакции действовавшей в марте 2018 г.), не могла состоять на жилищном учете в качестве члена его семьи. В этой связи ей было отказано в принятии на жилищный учет. В последующем административный истец решение жилищной комиссии от 16 марта 2018 г. и решение вышестоящей жилищной комиссии от 12 апреля 2018 г. не обжаловал.

Отметил, что, несмотря на внесение изменений в п. 15 ст. 15 Закона, они в отношении административного истца и его супруги применены быть не могут, поскольку на момент вступления в силу этих изменений, административный истец уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части. Вместе с тем вопросы, связанные с постановкой военнослужащих и членов их семей на учет нуждающихся в жилых помещениях, в силу действующего законодательства подлежат разрешению до утраты статуса военнослужащего.

Также указал, что супруга административного истца относится к категории военнослужащих, включаемых в реестр НИС на основании письменного обращения. В связи с чем при подаче рапорта в 2014 г. она избрала форму обеспечения жильем, как участник НИС. При этом в настоящее время из реестра НИС она не исключена и волеизъявления об исключении из реестра НИС и изменении формы обеспечения жильем, как в войсковую часть №, так и в адрес административных ответчиков не поступало.

Заинтересованное лицо ФИО9 в суде требования административного истца поддержала и просила суд их удовлетворить. Одновременно пояснила, что в 2014 г. она была включена в реестр НИС на основании рапорта. Отметила, что она зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает совместно с административным истцом. В связи с этим и ввиду, внесенных в п. 15 ст. 15 Закона изменений, она может состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, в качестве члена семьи административного истца.

Выслушав объяснения сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Абзац 5 п. 5 ст. 2 Закона устанавливает, что к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Вместе с тем, в абз. 2 и 3 п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 28 мая 2014 г. «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что судам следует исходить из того, что гарантированное ст. 15 Закона право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 15 ст. 15 Закона в редакции, действовавшей в 2018 г., военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16 - 19 настоящей статьи, а также абзацев второго и третьего пункта 1 статьи 23 Закона.

В суде установлено, что ФИО1 в период военной службы относился к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период военной службы служебным жилым помещением, общая продолжительность его военной службы составила более 20 лет и перед увольнением с военной службы он поставил вопрос об обеспечении его и членов его семьи, включая ФИО9, жилым помещением для постоянного проживания.

Из материалов административного дела следует, что членами семьи административного истца являются его супруга ФИО9, сын ФИО5 и дочь ФИО6

Решением жилищной комиссии войсковой части № от 16 марта 2018 г., утвержденным центральной жилищной комиссией войсковой части № от 12 апреля 2018 г. административный истец признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания с составом семьи 3 человека (он, сын ФИО7 и дочь ФИО6). При этом супруга административного истца ФИО9 не была признана в качестве члена его семьи, по причине её участия в НИС.

Вместе с тем, Федеральным законом от 16 октября 2019 г. № 339-ФЗ «О внесении изменений в ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», вступившим в силу 27 октября 2019 г., п. 15 ст. 15 Закона дополнен абзацем 3.

Согласно абз. 3 п. 15 ст. 15 Закона в случаях, если участники НИС являются членами семей военнослужащих или граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживают с ними, указанные участники НИС учитываются при признании этих военнослужащих или граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Из копии обращения административного истца от 12 декабря 2020 г. и его объяснений в суде следует, что ФИО1, с учетом изменений, внесенных в п. 15 ст. 15 Закона, фактически просил командира войсковой части № рассмотреть на заседании жилищной комиссии вопрос об изменении состава его семьи и принятии его супруги ФИО9 на учет, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, в качестве члена его семьи.

Как усматривается из решения жилищной комиссии войсковой №, оформленного протоколом заседания № от 26 января 2021 г., в удовлетворении вышеуказанного обращения ФИО1 отказано. Основанием для принятия такого решения явилось то обстоятельство, что действовавшее ранее Постановление Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512 определяло, что решение о принятии на жилищный учет военнослужащих и членов их семей возможно только до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части и утраты ими статуса военнослужащего. Кроме этого, по причине того, что изменения в п. 15 ст. 15 Закона внесены после принятия административного истца на жилищный учет и утраты им статуса военнослужащего, то жилищная комиссия пришла к выводу о том, что эти изменения к административному истцу и его супруге применены быть не могут.

Как следует из копий свидетельства о заключении брака № и паспортов ФИО9 и административного истца, между названными лицами 7 августа 1999 г. заключен брак.

Из материалов дела также следует, что супруга административного истца – ФИО9 проходит военную службу по контракту в войсковой части № в воинском звании «старший прапорщик».

При этом из уведомления № усматривается, что ФИО9 является участником НИС с датой возникновения основания для включения в реестр 26.12.2014.

Из материалов дела также следует, что административный истец и его супруга ФИО9 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>

Более того, согласно договору найма жилого помещения № от 27 июля 2011 г., а также объяснениям административного истца и заинтересованного лица, ФИО1 и членам его семьи (супруге ФИО9, сыну ФИО5 и дочери ФИО6) предоставлено для проживания служебное жилое помещение по адресу: <адрес> в котором они проживают в настоящее время.

При таких обстоятельствах, с учетом абз 3. п. 15 ст. 15 Закона, следует прийти к выводу о том, что супруга административного истца – ФИО9 может быть учтена на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, как член семьи административного истца.

Приходя к такому выводу, суд также учитывает, согласно представленным суду документам, а также объяснениям заинтересованного лица, ФИО9, будучи участником НИС, свое право на приобретение жилья не реализовала, целевой жилищный заем не получала.

Таким образом решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом заседания № от 26 января 2021 г., в части отказа в принятии ФИО9 на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в качестве члена семьи административного истца, является незаконным и нарушает его права. В связи с чем для восстановления нарушенных прав ФИО1 на административных ответчиков следует возложить обязанность отменить вышеуказанное решение и повторно рассмотреть обращение административного истца от 12 декабря 2020 г.

С учетом всего вышеизложенного доводы представителя административных ответчиков в обоснование оспариваемого решения жилищной комиссии, являются несостоятельными, в том числе, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм действующего и ранее действовавшего законодательства.

При этом, вопреки мнению представителя административных ответчиков, с учетом содержания абз. 3 п. 15 ст. 15 Закона, не имеет правового значения, обстоятельства того к какой категории участников НИС относится ФИО9

В соответствии с ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

Согласно чеку по операции Сбербанк онлайн ПАО СБЕРБАНК от 2.02.2021 № ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., в связи с его обращением с административным исковым заявлением в суд.

Таким образом суд считает необходимым взыскать с войсковой части № в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой им государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 –удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии и командира войсковой части №, оформленное протоколом заседания № от 26 января 2021 г., в части отказа в принятии на учет, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, его супруги ФИО9 в качестве члена его семьи – незаконным.

Обязать командира и жилищную комиссию войсковой части № отменить решение, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии № от 26 января 2021 г., в части отказа в принятии на учет, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, ФИО9 в качестве члена семьи ФИО1

Обязать жилищную комиссию войсковой части № повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 12 декабря 2020 г.

Взыскать с войсковой части № в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Кошкорёв