Решение № 2А-2927/2020 2А-2927/2020~М-3075/2020 М-3075/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-2927/2020

Дело № 2а-2927/2020


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2020г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при секретаре В.О. Конновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах ФИО1 к администрации города Ульяновска о признании незаконным решения межведомственной комиссии, возложении обязанности рассмотреть вопрос о возможности признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

установил:

прокурор Ленинского района г. Ульяновска, действуя в интересах ФИО1 и обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № 8 от 30.01.2020 (далее – Заключение) в отношении многоквартирного жилого дома по <адрес> (далее - Дом), возложении обязанность рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос о возможности признания Дома аварийным и подлежащим сносу.

Иск мотивирован тем, что 11.10.2019 Департаментом жилищной политики и регионального жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (далее - Департамент) по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составлено заключение, а также акт обследования.

Согласно указанному акту, при обследовании указанного дома выявлены следующие нарушения: ненадлежащее содержание фасада (имеются участки разрушения окрасочного слоя по всему периметру здания, трещины, следы протечек, в связи с нарушением герметичности кровельного покрытия); ненадлежащее содержание цоколя (частичное разрушение местами); ненадлежащее содержание отмостки (наличие трещин, признаков проседания, разрушения по всему периметру дома); ненадлежащее содержание крыши (имеется значительный износ шиферного покрытия кровли, частичное разрушение элементов кровли по всему периметру кровли: конька, доступ на чердачное помещение затруднен, в связи с ветхостью конструкций, в связи с чем обследовать стропильную систему кровли не представляется возможным, система наружного водостока по всему периметру дома разрушена; имеется деформация дверной коробки входной двери в подъезд дома, отсутствие доводчика, плотного притвора, разрушение окрасочного слоя, частичное разрушение дверного полотна; имеется уклон, зыбкость, разрушение половых досок на лестничных клетках 1, 2 этажей в подъезде дома, разрушение окрасочного слоя; имеется частичное отслоение штукатурно-окрасочного слоя на стенах, потолке на лестничных клетках в подъезде дома, общее загрязнение стен, тенеты; имеется деформация, трещины в деревянной конструкции перил лестницы в подъезде дома, разрушение окрасочного слоя, истирание ступеней, многочисленные сколы, участки разрушения; наличие значительного износа оконного блока на лестничной клетке 2 этажа в подъезде дома, неплотный притвор, частичное отсутствие фурнитуры, разрушение оконных заполнений; в подъезде дома электропроводка в местах общего пользования имеет признаки провисания, скруток, оголенные провода, общую запыленность; входное крыльцо в подъезд дома имеет значительную деформацию, доски крыльца имеют значительную степень износа, прогибы, истирание, признаки загнивания, козырек над входом в подъезд отсутствует.

Данное заключение и акт в порядке, установленном п. 42 Положения направлены в администрацию г. Ульяновска для рассмотрения и принятия соответствующего решения межведомственной комиссией.

По результатам рассмотрения указанных документов межведомственной комиссией в отсутствие подтверждающих документов и без проведения дополнительного обследования названного жилого дома было принято заключение от 30.01.2020 № 8 об отсутствии оснований для признания вышеуказанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Кроме того, вопреки требованиям приложения №1 к Положению данное заключение мотивированного обоснования принятого комиссией решения не содержит.

Совершенные администрацией г. Ульяновска неправомерные действия грубым образом нарушают жилищные права ФИО1 в силу возраста и состояния здоровья не имеющих возможности самостоятельно отстаивать свои права в судебном порядке.

В судебном заседании истица ФИО1 не присутствовала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель истца на иске настаивали по приведенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска в судебном заседании 24.07.2020 года не присутствовала, ранее иск не признала, представила письменный отзыв, который поддержала в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, представитель ФИО7 – ФИО8 просили иск удовлетворить, указали что техническое состояние дома угрожает жизни и здоровью граждан, крыльцо разрушено, жильцы дома падают и получают травмы.

Заинтересованные лица, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, представитель МО «Ульяновск», ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 в судебное заседание не явились, извещались.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, реестровые дела, инвентарное дело, суд приходит к следующему.

В силу ч.9 ст.226, ч. 2, 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) основанием для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

При этом бремя доказывания законности Заключения, в силу ч. 10 ст. 226 КАС РФ, возлагается на ответчика.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Межведомственной комиссией администрации города Ульяновска по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного по запросу прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска от 30.01.2020 составлено заключение№ 8 об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно Акту от 26.04.2019 в ходе визуального обследования выявлены следующие нарушения: облицовочная штукатурная часть фасада Дома по всему периметру имеет многочисленные трещины, частичное разрушение, разрушения окрасочного слоя. Стропильная система крыши имеет ветхое состояние, признаки загнивания, растрескивания, коробления, прогибов, истирания; нарушение герметичности кровельного покрытия. Отмостка отсутствует по всему периметру, стены имеют отклонение от горизонтали, прогибы, на напольном покрытии прослеживается истирание напольных досок, рассыхание, трещины, зыбкость, деформация в виде прогиба внутрь дома, на потолке в местах общего пользования имеются разрушения и трещины.

Экспертное заключение о состоянии многоквартирного дома отсутствует.

Исследованными судом доказательствами обоснованность Заключения не подтверждена.

В соответствии с п.7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

Согласно п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пунктам 47 и 48 Положения решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое составляется в трех экземплярах.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

Процедура проведения оценки устанавливается пунктом 44 Положения.

В силу вышеназванных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания, решение межведомственной комиссии должно быть мотивированным.

Из Заключения следует, что межведомственная комиссия не нашла оснований для признания Дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При этом обоснование указанного вывода, противоречащего содержанию использованного комиссией Акта о фактическом состоянии Дома, отсутствует. Дополнительный осмотр Дома не проводился.

Указанное нарушение является существенным, так как с учетом правового регулирования, предполагающего, что вопрос о признании дома аварийным правомочна решать только межведомственная комиссия. Немотивированное, а, следовательно, произвольное решение межведомственной комиссии создаёт предпосылки к нарушения прав истцов. Доводы представителя административного ответчика о том, что у межведомственной комиссии отсутствуют обязанности проводить дополнительное обследование дома, а также обеспечить предоставление дополнительных документов являются несостоятельными.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

Довод о непредставлении в межведомственную комиссию заключения специализированной организации, проводившей обследование дома, не может быть принят во внимание, поскольку часть квартир в Доме являются муниципальными, ответчик наряду с другими собственниками помещений несёт обязанность по организации осмотра Дома специалистом.

В связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным требование истца о признании Заключения незаконным, возлагает на ответчика обязанность рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос о возможности признания многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии № 44 от 30.01.2020 в отношении многоквартирного жилого дома по <адрес>.

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос о возможности признания многоквартирного жилого дома <адрес><адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева